Единый день информирования

РАЗВИТИЕ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ИНИЦИАТИВЫ И СТИМУЛИРОВАНИЕ ДЕЛОВОЙ АКТИВНОСТИ

16.11.2017
развернуть

МАТЕРИАЛЫ

для членов информационно-пропагандистских групп

(ноябрь 2017г.)

 

РАЗВИТИЕ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ИНИЦИАТИВЫ
И СТИМУЛИРОВАНИЕ ДЕЛОВОЙ АКТИВНОСТИ

 

Материал подготовлен Информационно-аналитическим центром

при Администрации Президента Республики Беларусь

на основе сведений

Министерства экономики,

Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь

 

Устойчивое социально-экономическое развитие страны во многом зависит от уровня активности малого и среднего предпринимательства(далее – МСП). Данный сектор экономики является достаточно мобильным и может сгладить негативные процессы в сфере занятости населения, обеспечить социальную адаптацию высвобождающихся с крупных предприятий работников, а также сформировать новые рыночные ниши и точки экономического роста.

Вопросы активизации в Беларуси деловой инициативы находятся под постоянным контролем Президента А.Г.Лукашенко.

Глава государства 21 апреля 2017 г. в своем Послании к белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь особо отметил: ”Надо для бизнеса сделать столько, сколько надо. Чтобы он мог функцио-нировать, чтобы он мог открыть дело, работать без оглядки и понимать, что никто незаконно к нему не придет и не начнет выколачивать из него взятки… Главное право человека – на труд и достойную заработную плату. И это право человека мы должны обеспечить“.

****

Общая статистика МСП

В Республике Беларусь любой желающий может свободно заниматься предпринимательской деятельностью с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица, а по некоторым видам, которые до недавнего времени были предпринимательской деятельностью, и без регистрации.

 

 

Справочно:

Справочно-информационные сведения и описание необходимых шагов для начала бизнес-активности размещены в разделе ”Малый и средний бизнес“ на официальном сайте Министерства экономики Республики Беларусь (http://www.economy.gov.by/ru/small_business-ru/)
в тематических рубриках ”Как начать свое дело: от замысла до воплощения“, ”В помощь индивидуальному предпринимателю“ и др.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 1 июля 2010 года ”О поддержке малого и среднего предпринимательства“ МСП в нашей стране включает:

субъекты малого предпринимательства

  • индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Республике Беларусь;
  • микроорганизации – зарегистрированные в Республике Беларусь коммерческие организации со средней численностью работников за календарный год до 15 человек включительно;
  • малые организации – зарегистрированные в Республике Беларусь коммерческие организации со средней численностью работников за календарный год от 16
    до 100 человек включительно;

субъекты среднего предпринимательства

  • зарегистрированные в Республике Беларусь коммерческие организации со средней численностью работников за календарный год от 101 до 250 человек включительно.

Сектор малого предпринимательства обеспечивает занятость населения и  сосредоточен в сферах услуг населению (по итогам 2016 года – 73% от общего количества микро- и малых организаций, в том числе в сфере торговли – 37%). Таким образом, имеет место отраслевая концентрация малых предприятий.

В сфере индивидуального предпринимательства складывается аналогичная ситуация (в сфере услуг заняты около 85% индивидуальных предпринимателей).

Со средним бизнесом связано решение задач по обеспечению экономического роста и перехода на инновационный путь развития. Средние предприятия в бóльшей степени представлены в сфере производства (около 68% таких организаций осуществляют деятельность в области промышленности, строительства, сельского хозяйства).

По итогам 2016 года численность занятых в микро-, малых и средних организациях, численность индивидуальных предпринимателей и привлекаемых ими наемных лиц составила 1 319,4 тыс. человек и увеличилась, по сравнению с 2015 годом, на  10,3 тыс. человек, или на 0,8% (2015 год – 1 309,1 тыс. человек).

По данным МНС, количество микро-, малых и средних организаций на 1 сентября 2017 г. составило 111,6 тыс. единиц.

Вниманию выступающих: здесь и далее целесообразно приводить соответствующие сведения и примеры применительно к конкретному региону (городу).

На 1 сентября 2017 г. в республике осуществляли деятельность 234,5 тыс. индивидуальных предпринимателей.

Индивидуальные предприниматели не только работают сами, но и создают новые рабочие места в сегодняшнее непростое время.

Численность привлекаемых индивидуальными предпринимателями наемных лиц составила:

  • за 2016 год – 46,9 тыс. человек (увеличилась, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, на 15,2%, или на 6,2 тыс. человек);
  • за январь – июнь 2017 г. – 48,3 тыс. человек (увеличилась, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, на 16,6%, или на 6,9 тыс. человек).

 

Экономические показатели МСП

По данным Минэкономики, доля валовой добавленной стоимости (далее – ВДС) субъектов МСП (включая индивидуальных предпринимателей) в ВДС страны за 2016 год составила 27,5%.

Справочно:

Валовая добавленная стоимость – разность между выпуском и промежуточным потреблением, исчисляемая по видам экономической деятельности. Термин ”валовая“ указывает на то, что показатель включает потребленную в процессе производства стоимость основного капитала.

Наибольший удельный вес субъектов МСП (включая индивидуальных предпринимателей) в ВДС региона в 2016 году отмечен по г.Минску и Минской области – 40,7% и 32,6% соответственно, наименьший – по Гродненской и Гомельской областям – 17,6% и 16,3% соответственно. По Брестской области доля ВДС составила 24,2%, Витебской – 18,1%, Могилевской – 21,6%.

Удельный вес занятых в сфере малого и среднего предпринимательства (с учетом индивидуальных предпринимателей и привлекаемых ими наемных лиц) от общей численности занятых в экономике по итогам 2016 года составил 29,9%.

По данным МНС, доля платежей от  субъектов малого и среднего предпринимательства (без ИП) в  общей сумме поступлений, контролируемых налоговыми органами, составила:

  • за 2016 год – 28,8% от общих поступлений, или 5 934,8 млн. руб.;
  • за январь – август 2017 г. – 29,8% от общих поступлений, или 4 371,7 млн. руб.

Справочно:

Налоговые органы администрируют более 70% поступлений в консолидированный бюджет республики, в том числе в местные бюджеты – 100%.

Доля платежей от индивидуальных предпринимателей в  общей сумме поступлений, контролируемых налоговыми органами, составила:

  • за 2016 год – 2,1% от общих поступлений, или 429,9 млн. руб.;
  • за январь – август 2017 г. – 2,2% от общих поступлений, или 317 млн. руб.

 

Улучшение деловой среды в Республике Беларусь

 

Оптимизация административных процедур

Осуществляется в рамках Государственной программы ”Малое и среднее предпринимательство в Республике Беларусь“ на 2016 – 2020 годы (далее – Государственная программа):

  • в 2016 году были упразднены 32 излишние, неактуальные и неэффективные административные процедуры для бизнеса;
  • в январе – июне 2017 г. отменены 15 и упрощены
    9 административных процедур.

Ведется работа по созданию электронного реестра административных процедур, осуществляемых по заявлению юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ввод в эксплуатацию запланирован на 2018 год). Будущий реестр – не просто актуальный перечень административных процедур в свободном доступе, но и четкие инструкции по их осуществлению, начиная с бланка заявления, требований к представляемым документам, и заканчивая сведениями о конкретном уполномоченном органе.

Неотъемлемой частью Государственной программы стала ”дорожная карта“ (более 40 мероприятий) по улучшению позиции Республики Беларусь в рейтинге Всемирного банка ”Ведение бизнеса“, реализация которой способствовала улучшению рейтинговых позиций Беларуси в отчете Всемирного банка ”Ведение бизнеса – 2017“, в сравнении с прошлым годом, на 13 пунктов (37-е место среди 190 стран мира).

 

Совершенствование контрольной (надзорной) деятельности

В последнее время в целях минимизации вмешательства контролеров в хозяйственную деятельность субъектов предпринимательства предусмотрены:

  • смещение акцента в деятельности контролеров на профилактическую работу; сокращение оснований для назначения внеплановых проверок;
  • исключение возможности давать поручения на проведение проверки по находящимся в производстве правоохранительных органов материалам; 
  • исключение возможности вынесения контролером предписания о приостановлении деятельности проверяемого субъекта;
  • установление административной ответственности контролеров за совершение грубых нарушений при проведении проверок;
  • создание при Комитете государственного контроля Межведомственного совета по контрольной (надзорной) деятельности; реформирование системы ведомственного контроля с переориентацией данных служб на проведение анализа (аудита) и принятие мер по повышению эффективности деятельности предприятия.

Данные нормы содержатся в  Указе Президента Республики Беларусь от 16 октября 2017 г. № 376 ”О мерах по совершенствованию контрольной (надзорной) деятельности.

 

Налогообложение

В целях развития малого бизнеса создана упрощенная система налогообложения (далее – УСН), для которой установлены одни из самых низких ставок на территории  Евразийского экономического союза. УСН привлекательна простотой исчисления, возможностью не вести бухгалтерский учет, низкими налоговыми ставками (с 2013 года ставка налога при УСН равна 5% для организаций, не уплачивающих НДС, и 3% – для плательщиков НДС).

Справочно:

На 1 января 2017 г. УСН применяли 62 тыс.  организаций
и 133,8 тыс.  индивидуальных предпринимателей, что составляет 47% от всех плательщиков, состоящих на учете в налоговых органах.

Из общего числа индивидуальных предпринимателей более 56% применяют УСН, более 37% являются плательщиками единого налога, около 6% применяютобщий порядок исчисления и уплаты налогов.

Для индивидуальных предпринимателей также действует  специальный режим налогообложения в виде уплаты единого налога в фиксированной сумме.

Сельхозпроизводителям Республики Беларусь предоставлена возможность применения льготного режима налогообложения в виде уплаты единого налога для производителей сельскохозяйственной продукции по ставке 1%.

Предусмотрены специальные режимы налогообложения для лиц, занимающихся ремесленной деятельностью,  оказанием услуг в сфере агроэкотуризма. При их применении не требуется регистрации физического лица в качестве субъекта предпринимательства, не предусмотрено ведение налогового учета, порядок уплаты налогов (сборов) понятен и прост.

Серьезные налоговые стимулы предусмотрены для развития производств и рынка услуг в сельской местности, малых и средних городах. Так, субъекты хозяйствования в течение семи календарных лет со дня их создания освобождаются от исчисления и уплаты основных налогов (налог на прибыль, подоходный  налог от реализации товаров (работ, услуг) собственного производства, налог на недвижимость). Областным Советам депутатов Декрет № 6 предписывает установление для индивидуальных предпринимателей понижающих коэффициентов в размере не более 0,5 к ставкам единого налога с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц.

Данные нормы содержатся в Декрете Президента Республики Беларусь от 7 мая 2012 г. № 6 ”О стимулировании предпринимательской деятельности на территории средних, малых городских поселений, сельской местности“ (далее – Декрет № 6)

На 1 января 2017 г. нормы Декрета № 6 применяли
2,2 тыс. плательщиков, что составляет 0,5% от всех плательщиков, состоящих на учете в налоговых органах.

 

Активизация процессов развития малого бизнеса в сфере торговли, общественного питания и бытовых услуг на территории средних, малых городских поселений, сельской местности

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории сельской местности розничную торговлю, общественное питание, бытовые услуги населению и на территории малых городских поселений общественное питание, бытовые услуги населению, на пять лет (с 1 января 2018 г. по 31 декабря 2022 г.) предоставлены:

  • пониженные ставки по налогу на прибыль (для юридических лиц) и по подоходному налогу с физических лиц (для индивидуальных предпринимателей) в размере 6%;
  • для индивидуальных предпринимателей-плательщиков единого налога ставку в размере 1 базовой величины в месяц;
  • освобождение оборотов от НДС;
  • освобождение от налога на недвижимость, земельного налога, арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности, и используемые под размещение торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Данные нормы предусмотрены Указом Президента Республики Беларусь от 22 сентября 2017 г. № 345 ”О развитии торговли, общественного питания, бытового обслуживания“.

 

Вовлечение в экономическую деятельность граждан, не осуществляющих предпринимательскую деятельность

В этих целях приняты: Указ Президента Республики Беларусь от 21 сентября 2017 г.  № 337 ”О регулировании деятельности физических лиц“ (далее – Указ № 337), Указ Президента Республики Беларусь от 9 октября 2017 г. № 364 ”Об осуществлении физическими лицами  ремесленной деятельности“ (далее – Указ № 364), Указ Президента Республики Беларусь от 9 октября 2017 г. № 365 ”О развитии агроэкотуризма“ (далее – Указ № 365).

К настоящему времени расширен перечень видов деятельности (на 12 позиций) с уплатой только единого налога без регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей. Такая возможность вводится, к примеру, в отношении:

  • ремонта часов, обуви;
  • сборки мебели;
  • производства одежды и обуви из материалов заказчика;
  • штукатурных, малярных, стекольных работ, работ по устройству покрытий пола и облицовке стен, по оклеиванию стен обоями, по кладке (ремонту) печей и каминов;
  • оказания услуг по разработке веб-сайтов, установке (настройке) компьютеров и программного обеспечения;
  • парикмахерских и косметических услуг и др.

Предусмотрены в Указе № 337.

 

Предусмотрены  дополнительные условия для развития ремесленной деятельности:

  • расширение перечня видов ремесленной деятельности;
  • конкретизация материалов, которые могут использоваться для изготовления ремесленной продукции;
  • расширение способов реализации ремесленной продукции;
  • упрощение деятельности по передаче знаний и навыков (предоставлено право обучать ремесленной деятельности одновременно трех учеников).

Предусмотрены в Указе № 364.

Справочно:

Численность ремесленников составляла:

в 2005 году – 234 человека;

в 2010 году – 4 319;

в 2015 году  – 17 660;

в 2016 году – 23 359.

При этом более 75% ремесленников сосредоточено в регионах, где по ряду причин уровень безработицы выше, чем в столице, что способствует снятию социальной напряженности и обеспечению самозанятости населения в регионах.

К нововведениям в сфере агроэкотуризма относятся:

  • возможность привлечения субъектами агроэкотуризма граждан для работы в их агроэкоусадьбах по трудовым и (или) гражданско-правовым договорам;
  • предоставление субъектам агроэкотуризма возможности возведения на территории их агроэкоусадеб гостевых домиков;
  • расширение  перечня услуг, предоставляемых субъектами агроэкотуризма;
  • исключение нормы, ограничивающей ведение деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма на территории курортных зон.

Предусмотрены в Указе № 365.

Справочно:

Деятельность в сфере агроэкотуризма осуществляли:

в 2006 году – 28 физических лиц – субъектов агроэкотуризма;

в 2010 году – 1 210;

в 2015 году – 1 561;

в 2016 году – 1 769.

 

Создание комфортных условий для добровольного исполнения плательщиками налоговых обязательств

Приняты меры по повышению качества обслуживания плательщиков.

С конца 2016 года организованы и функционируют специально оборудованные места для обслуживания плательщиков посредством использования электронной очереди – центры обслуживания плательщиков (далее – ЦОП). Как следствие, начались постепенный отход от закрепления плательщиков за конкретными инспекторами и переход на экстерриториальный принцип обслуживания. Уже в 2018 году во всех инспекциях МНС по районам г.Минска, а также во многих крупных инспекциях в областях будет организован прием плательщиков посредством ЦОП.

Развивается электронное взаимодействие с плательщиками.

Сегодня электронное взаимодействие с налоговыми органами через Личный кабинет плательщика осуществляют 214,3 тыс.  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и 32 тыс. физических лиц. Для сравнения: в 2016 году электронным сервисом пользовались 79,2 тыс. юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей и 14,6 тыс. физических лиц.

До конца 2017 года Личный кабинет плательщика дополнится новыми видами электронных документов, которыми будут обмениваться  плательщики и налоговые органы. Кроме того, появятся электронные сервисы ”Создай свой бизнес“, ”Налогообложение физических лиц и ответы на актуальные вопросы“, ”Форум налоговых органов“ и мобильное приложение для работы с Личным кабинетом.

Совершенствуется информационно-разъяснительная работа.

К примеру, на портале МНС внедрен электронный сервис ”Центр информирования плательщиков“, предоставляющий налоговым органам возможность направлять плательщикам на их электронные почтовые адреса информационные сообщения.

Успешно функционирует ”Контакт-центр“ (короткий номер 189, стационарная сеть), осуществляющий информирование плательщиков о деятельности налоговых органов и разъяснение норм налогового законодательства для физических лиц и индивидуальных предпринимателей. Ежегодно контакт-центр отвечает на 45 тыс. звонков.

 

Налоговое консультирование

В целях обеспечения защиты интересов субъектов хозяйствования в сфере налогообложения и создания правовых основ для осуществления деятельности по налоговому консультированию издан Указ Президента Республики Беларусь от 19 сентября 2017 г.  № 338 ”О налоговом консультировании в Республике Беларусь“. Названный правовой акт предусматриваеет введение в стране института налоговых консультантов.

 

Активизация диалога бизнеса и государства

В этих целях принятУказ Президента Республики Беларусь
от 10 октября 2017 г. № 370 ”О Совете по развитию предпринимательства“, а также внесены изменения и дополнения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 марта 2012 г. № 247.

Предусмотрены обновление состава Совета по развитию предпринимательства и повышение его роли в регулировании экономической деятельности за счет наделения рядом дополнительных полномочий (в том числе участие в подготовке нормативных правовых актов, в том числе технического характера, внесение предложений в Правительство, рассмотрение обращений субъектов хозяйствования).

Члены Совета смогут участвовать в работе общественно-консультативных советов по развитию предпринимательства, созданных при республиканских органах государственного управления и иных организациях, подчиненных Правительству, местных органах власти. Практика показывает, что именно на таких площадках путем дискуссий и обмена мнениями вырабатываются, а потом и принимаются наиболее эффективные решения по регулированию бизнес-сферы.

В целях усиления роли общественно-консультативных (экспертных) советов в принятии управленческих решений, затрагивающих интересы бизнеса, в составе советов предусмотрено равное представительство власти и бизнеса, переход деятельности советов на системную (плановую) работу, открытую для общественности.

Справочно:

На 1 января 2017 г. при государственных органах (организациях) создано 35 общественно-консультативных (экспертных) советов.

 

Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства

 

Инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства

В республике действует сеть субъектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

Справочно:

На 1 сентября 2017 г. в стране действовали 94 центра поддержки бизнеса и 23 инкубатора (в Брестской области –
9 центров, 2 инкубатора; Витебской – 6 центров, 2 инкубатора; Гомельской – 8 центров, 2 инкубатора; Гродненской – 21 центр; Минской – 13 центров, 4 инкубатора; Могилевской – 10 центров,
5 инкубаторов; г.Минске – 27 центров, 8 инкубаторов).

Деятельность центров направлена на оказание субъектам предпринимательства, гражданам, желающим начать свое дело, информационных и консультационных услуг по организации и ведению предпринимательской деятельности, содействия в получении финансовых и материально-технических ресурсов, участии в выставках, ярмарках, налаживанию деловых контактов, продвижению производимой ими продукции на внутренний и внешние рынки, подготовке и обеспечению указанных субъектов квалифицированными кадрами, проведению маркетинговых исследований и др.

В 2016 году услугами центров воспользовались 126,4 тыс. человек. Организовано и проведено 3,4 тыс. семинаров по актуальной для предпринимателей тематике, в которых приняли участие около 70 тыс. человек.

Инкубаторы предоставляют субъектам малого предпринимательства помещения под офисы и производственную деятельность, офисное оборудование, услуги делового сопровождения в целях создания наиболее благоприятных условий для стартового развития субъектов малого предпринимательства и оказывают им помощь консуль-тационного и технического характера в первые годы их деятельности.
К примеру, в 2016 году инкубаторами предоставлены 606 субъектам малого предпринимательства с численностью персонала 3,7 тыс. человек производственные и офисные помещения общей площадью
34,8 тыс. кв. метров.

Недостатком существующей инфраструктуры поддержки бизнеса являются неравномерное распределение ее объектов между
г.Минском и регионами Беларуси, а также их низкая представленность в малых городах.

Справочно:

Минский регион – лидер по числу бизнес-инкубаторов и центров поддержки. Так, 58 центров поддержки предпринимательства (около 66% от их общего количества) сконцентрированы лишь в трех регионах: г.Минске, Минской и Гродненской областях.

В рамках реализации совместного с ПРООН проекта международной технической помощи ”Содействие занятости и самозанятости населения в малых и средних городах Республики Беларусь“ до 2019 года планируется создать 5 инкубаторов в Витебской и Могилевской областях.

 

Государственная финансовая поддержка

Оказывается субъектам малого предпринимательства путем предоставления:

Белорусским фондом финансовой поддержки предпри-нимателей (далее – БФФПП):

  • финансовых средств на возвратной возмездной или безвозмездной основе (займы);
  • имущества на условиях финансовой аренды (лизинга);

Справочно:

БФФПП в 2016 году профинансировано свыше 40 проектов субъектов малого предпринимательства. Общий объем оказанной БФФПП государственной финансовой поддержки составил 2 992,1 тыс. руб., в том числе за счет средств республиканского бюджета – 2 292,1 тыс. руб., за счет собственных средств БФФПП – 700 тыс. руб. Финансовая поддержка оказывалась путем предоставления данным субъектам займов и имущества на условиях финансовой аренды (лизинга).

В 2016 году БФФПП запущен пилотный проект по предоставлению за счет средств республиканского бюджета  государственной финансовой поддержки в виде займов и финансовой аренды (лизинга)  под 10% годовых на реализацию инвестиционных проектов, направленных на  производство экспортоориентированной и (или) импортозамещающей продукции (товаров, работ, услуг) и  создание новых рабочих мест. Со 2 октября 2017 г. БФФПП процентная ставка по договорам займа и финансовой аренды (лизинга)  снижена до 7% годовых.

облисполкомами и Минским горисполкомом:

  • субсидий для возмещения части процентов за пользование банковскими кредитами;
  • субсидий для возмещения части расходов на выплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) в части оплаты суммы вознаграждения (дохода) лизингодателя;
  • субсидий для возмещения части расходов, связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях либо с их организацией;

Справочно:

В 2016 году из средств местных бюджетов государственная финансовая поддержка субъектам малого предпринимательства  оказана на общую сумму 2 680 тыс. руб. (кредиты предоставлены
19 субъектам малого предпринимательства на сумму 2 117,9 тыс. руб., субсидии – 58 субъектам на сумму 562,1 тыс. руб.).

В январе – июне 2017 г. из средств местных бюджетов государственная финансовая поддержка оказана на общую сумму
492,6 тыс. руб.,
в том числе субсидии предоставлены 23 субъектам малого предпринимательства на сумму 322,6 тыс. руб., льготные кредиты – 2 субъектам на сумму 170 тыс. руб.

В 2016 году финансовая поддержка оказана 8 субъектам инфраструктуры(центрам поддержки предпринимательства, инкубаторам малого предпринимательства) на общую сумму 228,4 тыс. руб.

банками Республики Беларусь

  • льготных кредитов (в том числе микрокредитов) за счет средств местных бюджетов, предусмотренных программами государственной поддержки МСП и размещенных во вклады (депозиты) этих банков.

Справочно:

В 2014–2016 годах доля кредитов, выданных субъектам МСП в общем объеме кредитов, предоставленных субъектам хозяйствования, составила более 30%. При этом наиболее популярны краткосрочные кредиты – свыше 70% от общей суммы предоставленных кредитов субъектам МСП.

Средняя процентная ставка по кредитам в национальной валюте (без учета кредитов, предоставленных на льготных условиях по решениям Президента Республики Беларусь и Правительства), предоставленным МСП, в июле 2017 г. составила 13,7%, снизившись по сравнению с декабрем 2016 г. на 7,4 процентного пункта.

Кредитование МСП осуществляется банками как за счет собственных средств, так и за счет ресурсов, привлеченных на основании соглашений с международными и иностранными финансовыми и кредитными организациями, в том числе с ОАО ”Банк развития Республики Беларусь“ (далее – Банк развития).

В августе 2014 г. в республике стартовала новая программа финансовой поддержки МСП, инициированная и разработанная Банком развития.

Справочно:

В 2016 году Банк развития профинансировал 248 инвестиционных проектов, в том числе 91 проект на общих условиях, 137 проектов в рамках стартап-компаний, 14 проектов в рамках нового продукта Поддержка регионов и женского предпринимательства“. В 2016 году общий объем депозитов, размещенных Банком развития в банки-партнеры, составил 27,2 млн. руб.

В январе – июне 2017 г. Банк развития профинансировал
265 инвестиционных проектов (в том числе 74 проекта в рамках продукта ”Поддержка регионов и женского предпринимательства“, 46 проектов в рамках продукта ”Поддержка предприятий-экспортеров“, 38 стартап-компаний). В 2017 году общий объем депозитов, размещенных в банки-партнеры, составил 32,1 млн. руб.

Банком развития осуществлена дифференциация продуктов в рамках программы финансовой поддержки в соответствии с приоритетными направлениями развития МСП в Республике Беларусь.

 

 

Дальнейшее совершенствование развития предпринимательства и стимулирование деловой активности населения

Во взаимодействии органов государственного управления с бизнес-сообществом подготовлены проекты: Декрета Президента Республики Беларусь ”О развитии предпринимательства“ (далее – проект Декрета), Указа Президента Республики, предусматривающий комплексную корректировку Указа Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450 ”О лицензировании отдельных видов деятельности“ (далее – проект Указа).

В целях минимизации вмешательства государства в деятельность субъектов хозяйствования и одновременного усиления механизмов саморегулирования бизнеса и его ответственности перед обществом планируются:

  • утверждение перечня видов экономической деятельности, для которых вводится уведомительный порядок начала осуществления предпринимательской деятельности;
  • систематизация, сокращение и упрощение санитарно-эпидемиологических требований, требований в области пожарной безопасности, охраны окружающей среды и ветеринарии к содержанию и эксплуатации капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих субъектам хозяйствования;
  • утверждение на уровне Главы государства единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении субъектов хозяйствования;
  • установление до 2020 года моратория на повышение налоговых ставок и введение новых налогов, сборов (пошлин), что будет содействовать стабилизации финансовой деятельности предприятий;

Вышеназванные меры предусмотрены проектом Декрета.

  • отмена лицензирования 3 видов и 20 подвидов экономической деятельности,  которые охватывают 46% от общего числа всех выданных в настоящее время лицензий;
  • прекращение действия лицензии или ее аннулирование только по решению суда. Выдача лицензий с 1 июля 2018 г. будет осуществляться исключительно в электронном виде;
  • формирование и ведение единого электронного реестра лицензий, содержащего данные о выданных лицензиях, внесении в них изменений и дополнений, аннулировании, приостановлении, возобновлении, прекращении их действия. Доступ к данным этого реестра будет открыт всем заинтересованным и обеспечиваться круглосуточно через Интернет на безвозмездной основе.

Вышеназванные меры предусмотрены проектом Указа.

 

****

 

В нашей стране планомерно проводятся реформы в целях динамичного и устойчивого развития предпринимательского сектора экономики.

Справочно:

Как свидетельствуют результаты республиканского опроса, проведенного ИАЦ в сентябре 2017 г., подавляющее большинство граждан, указывающих на необходимость экономических перемен в стране (80,5%), подчеркивают важность изменения условий ведения бизнеса, предоставления большей свободы предпринимателям.

По этому поводу Президент Республики Беларусь А.Г.Лукашенко
8 августа 2017 г.
на заслушивании доклада по вопросам выполнения поручений о стимулировании деловой инициативы особо подчеркнул: ”От любых совместных действий – моих как представителя власти и ваших как представителей бизнеса – должен быть эффект для государства и для предпринимательства. Игра в одни ворота неприемлема. Я за то, чтобы бизнес у нас был свободным, ответственным, более эффективным, но чтобы после принятия решений государство стало сильнее“

МАТЕРИАЛЫ

для членов информационно-пропагандистских групп

(ноябрь 2017г.)

 

РАЗВИТИЕ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ИНИЦИАТИВЫ
И СТИМУЛИРОВАНИЕ ДЕЛОВОЙ АКТИВНОСТИ

 

Материал подготовлен Информационно-аналитическим центром

при Администрации Президента Республики Беларусь

на основе сведений

Министерства экономики,

Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь

 

Устойчивое социально-экономическое развитие страны во многом зависит от уровня активности малого и среднего предпринимательства(далее – МСП). Данный сектор экономики является достаточно мобильным и может сгладить негативные процессы в сфере занятости населения, обеспечить социальную адаптацию высвобождающихся с крупных предприятий работников, а также сформировать новые рыночные ниши и точки экономического роста.

Вопросы активизации в Беларуси деловой инициативы находятся под постоянным контролем Президента А.Г.Лукашенко.

Глава государства 21 апреля 2017 г. в своем Послании к белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь особо отметил: ”Надо для бизнеса сделать столько, сколько надо. Чтобы он мог функцио-нировать, чтобы он мог открыть дело, работать без оглядки и понимать, что никто незаконно к нему не придет и не начнет выколачивать из него взятки… Главное право человека – на труд и достойную заработную плату. И это право человека мы должны обеспечить“.

****

Общая статистика МСП

В Республике Беларусь любой желающий может свободно заниматься предпринимательской деятельностью с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица, а по некоторым видам, которые до недавнего времени были предпринимательской деятельностью, и без регистрации.

 

 

Справочно:

Справочно-информационные сведения и описание необходимых шагов для начала бизнес-активности размещены в разделе ”Малый и средний бизнес“ на официальном сайте Министерства экономики Республики Беларусь (http://www.economy.gov.by/ru/small_business-ru/)
в тематических рубриках ”Как начать свое дело: от замысла до воплощения“, ”В помощь индивидуальному предпринимателю“ и др.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 1 июля 2010 года ”О поддержке малого и среднего предпринимательства“ МСП в нашей стране включает:

субъекты малого предпринимательства

  • индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Республике Беларусь;
  • микроорганизации – зарегистрированные в Республике Беларусь коммерческие организации со средней численностью работников за календарный год до 15 человек включительно;
  • малые организации – зарегистрированные в Республике Беларусь коммерческие организации со средней численностью работников за календарный год от 16
    до 100 человек включительно;

субъекты среднего предпринимательства

  • зарегистрированные в Республике Беларусь коммерческие организации со средней численностью работников за календарный год от 101 до 250 человек включительно.

Сектор малого предпринимательства обеспечивает занятость населения и  сосредоточен в сферах услуг населению (по итогам 2016 года – 73% от общего количества микро- и малых организаций, в том числе в сфере торговли – 37%). Таким образом, имеет место отраслевая концентрация малых предприятий.

В сфере индивидуального предпринимательства складывается аналогичная ситуация (в сфере услуг заняты около 85% индивидуальных предпринимателей).

Со средним бизнесом связано решение задач по обеспечению экономического роста и перехода на инновационный путь развития. Средние предприятия в бóльшей степени представлены в сфере производства (около 68% таких организаций осуществляют деятельность в области промышленности, строительства, сельского хозяйства).

По итогам 2016 года численность занятых в микро-, малых и средних организациях, численность индивидуальных предпринимателей и привлекаемых ими наемных лиц составила 1 319,4 тыс. человек и увеличилась, по сравнению с 2015 годом, на  10,3 тыс. человек, или на 0,8% (2015 год – 1 309,1 тыс. человек).

По данным МНС, количество микро-, малых и средних организаций на 1 сентября 2017 г. составило 111,6 тыс. единиц.

Вниманию выступающих: здесь и далее целесообразно приводить соответствующие сведения и примеры применительно к конкретному региону (городу).

На 1 сентября 2017 г. в республике осуществляли деятельность 234,5 тыс. индивидуальных предпринимателей.

Индивидуальные предприниматели не только работают сами, но и создают новые рабочие места в сегодняшнее непростое время.

Численность привлекаемых индивидуальными предпринимателями наемных лиц составила:

  • за 2016 год – 46,9 тыс. человек (увеличилась, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, на 15,2%, или на 6,2 тыс. человек);
  • за январь – июнь 2017 г. – 48,3 тыс. человек (увеличилась, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, на 16,6%, или на 6,9 тыс. человек).

 

Экономические показатели МСП

По данным Минэкономики, доля валовой добавленной стоимости (далее – ВДС) субъектов МСП (включая индивидуальных предпринимателей) в ВДС страны за 2016 год составила 27,5%.

Справочно:

Валовая добавленная стоимость – разность между выпуском и промежуточным потреблением, исчисляемая по видам экономической деятельности. Термин ”валовая“ указывает на то, что показатель включает потребленную в процессе производства стоимость основного капитала.

Наибольший удельный вес субъектов МСП (включая индивидуальных предпринимателей) в ВДС региона в 2016 году отмечен по г.Минску и Минской области – 40,7% и 32,6% соответственно, наименьший – по Гродненской и Гомельской областям – 17,6% и 16,3% соответственно. По Брестской области доля ВДС составила 24,2%, Витебской – 18,1%, Могилевской – 21,6%.

Удельный вес занятых в сфере малого и среднего предпринимательства (с учетом индивидуальных предпринимателей и привлекаемых ими наемных лиц) от общей численности занятых в экономике по итогам 2016 года составил 29,9%.

По данным МНС, доля платежей от  субъектов малого и среднего предпринимательства (без ИП) в  общей сумме поступлений, контролируемых налоговыми органами, составила:

  • за 2016 год – 28,8% от общих поступлений, или 5 934,8 млн. руб.;
  • за январь – август 2017 г. – 29,8% от общих поступлений, или 4 371,7 млн. руб.

Справочно:

Налоговые органы администрируют более 70% поступлений в консолидированный бюджет республики, в том числе в местные бюджеты – 100%.

Доля платежей от индивидуальных предпринимателей в  общей сумме поступлений, контролируемых налоговыми органами, составила:

  • за 2016 год – 2,1% от общих поступлений, или 429,9 млн. руб.;
  • за январь – август 2017 г. – 2,2% от общих поступлений, или 317 млн. руб.

 

Улучшение деловой среды в Республике Беларусь

 

Оптимизация административных процедур

Осуществляется в рамках Государственной программы ”Малое и среднее предпринимательство в Республике Беларусь“ на 2016 – 2020 годы (далее – Государственная программа):

  • в 2016 году были упразднены 32 излишние, неактуальные и неэффективные административные процедуры для бизнеса;
  • в январе – июне 2017 г. отменены 15 и упрощены
    9 административных процедур.

Ведется работа по созданию электронного реестра административных процедур, осуществляемых по заявлению юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ввод в эксплуатацию запланирован на 2018 год). Будущий реестр – не просто актуальный перечень административных процедур в свободном доступе, но и четкие инструкции по их осуществлению, начиная с бланка заявления, требований к представляемым документам, и заканчивая сведениями о конкретном уполномоченном органе.

Неотъемлемой частью Государственной программы стала ”дорожная карта“ (более 40 мероприятий) по улучшению позиции Республики Беларусь в рейтинге Всемирного банка ”Ведение бизнеса“, реализация которой способствовала улучшению рейтинговых позиций Беларуси в отчете Всемирного банка ”Ведение бизнеса – 2017“, в сравнении с прошлым годом, на 13 пунктов (37-е место среди 190 стран мира).

 

Совершенствование контрольной (надзорной) деятельности

В последнее время в целях минимизации вмешательства контролеров в хозяйственную деятельность субъектов предпринимательства предусмотрены:

  • смещение акцента в деятельности контролеров на профилактическую работу; сокращение оснований для назначения внеплановых проверок;
  • исключение возможности давать поручения на проведение проверки по находящимся в производстве правоохранительных органов материалам; 
  • исключение возможности вынесения контролером предписания о приостановлении деятельности проверяемого субъекта;
  • установление административной ответственности контролеров за совершение грубых нарушений при проведении проверок;
  • создание при Комитете государственного контроля Межведомственного совета по контрольной (надзорной) деятельности; реформирование системы ведомственного контроля с переориентацией данных служб на проведение анализа (аудита) и принятие мер по повышению эффективности деятельности предприятия.

Данные нормы содержатся в  Указе Президента Республики Беларусь от 16 октября 2017 г. № 376 ”О мерах по совершенствованию контрольной (надзорной) деятельности.

 

Налогообложение

В целях развития малого бизнеса создана упрощенная система налогообложения (далее – УСН), для которой установлены одни из самых низких ставок на территории  Евразийского экономического союза. УСН привлекательна простотой исчисления, возможностью не вести бухгалтерский учет, низкими налоговыми ставками (с 2013 года ставка налога при УСН равна 5% для организаций, не уплачивающих НДС, и 3% – для плательщиков НДС).

Справочно:

На 1 января 2017 г. УСН применяли 62 тыс.  организаций
и 133,8 тыс.  индивидуальных предпринимателей, что составляет 47% от всех плательщиков, состоящих на учете в налоговых органах.

Из общего числа индивидуальных предпринимателей более 56% применяют УСН, более 37% являются плательщиками единого налога, около 6% применяютобщий порядок исчисления и уплаты налогов.

Для индивидуальных предпринимателей также действует  специальный режим налогообложения в виде уплаты единого налога в фиксированной сумме.

Сельхозпроизводителям Республики Беларусь предоставлена возможность применения льготного режима налогообложения в виде уплаты единого налога для производителей сельскохозяйственной продукции по ставке 1%.

Предусмотрены специальные режимы налогообложения для лиц, занимающихся ремесленной деятельностью,  оказанием услуг в сфере агроэкотуризма. При их применении не требуется регистрации физического лица в качестве субъекта предпринимательства, не предусмотрено ведение налогового учета, порядок уплаты налогов (сборов) понятен и прост.

Серьезные налоговые стимулы предусмотрены для развития производств и рынка услуг в сельской местности, малых и средних городах. Так, субъекты хозяйствования в течение семи календарных лет со дня их создания освобождаются от исчисления и уплаты основных налогов (налог на прибыль, подоходный  налог от реализации товаров (работ, услуг) собственного производства, налог на недвижимость). Областным Советам депутатов Декрет № 6 предписывает установление для индивидуальных предпринимателей понижающих коэффициентов в размере не более 0,5 к ставкам единого налога с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц.

Данные нормы содержатся в Декрете Президента Республики Беларусь от 7 мая 2012 г. № 6 ”О стимулировании предпринимательской деятельности на территории средних, малых городских поселений, сельской местности“ (далее – Декрет № 6)

На 1 января 2017 г. нормы Декрета № 6 применяли
2,2 тыс. плательщиков, что составляет 0,5% от всех плательщиков, состоящих на учете в налоговых органах.

 

Активизация процессов развития малого бизнеса в сфере торговли, общественного питания и бытовых услуг на территории средних, малых городских поселений, сельской местности

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории сельской местности розничную торговлю, общественное питание, бытовые услуги населению и на территории малых городских поселений общественное питание, бытовые услуги населению, на пять лет (с 1 января 2018 г. по 31 декабря 2022 г.) предоставлены:

  • пониженные ставки по налогу на прибыль (для юридических лиц) и по подоходному налогу с физических лиц (для индивидуальных предпринимателей) в размере 6%;
  • для индивидуальных предпринимателей-плательщиков единого налога ставку в размере 1 базовой величины в месяц;
  • освобождение оборотов от НДС;
  • освобождение от налога на недвижимость, земельного налога, арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности, и используемые под размещение торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Данные нормы предусмотрены Указом Президента Республики Беларусь от 22 сентября 2017 г. № 345 ”О развитии торговли, общественного питания, бытового обслуживания“.

 

Вовлечение в экономическую деятельность граждан, не осуществляющих предпринимательскую деятельность

В этих целях приняты: Указ Президента Республики Беларусь от 21 сентября 2017 г.  № 337 ”О регулировании деятельности физических лиц“ (далее – Указ № 337), Указ Президента Республики Беларусь от 9 октября 2017 г. № 364 ”Об осуществлении физическими лицами  ремесленной деятельности“ (далее – Указ № 364), Указ Президента Республики Беларусь от 9 октября 2017 г. № 365 ”О развитии агроэкотуризма“ (далее – Указ № 365).

К настоящему времени расширен перечень видов деятельности (на 12 позиций) с уплатой только единого налога без регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей. Такая возможность вводится, к примеру, в отношении:

  • ремонта часов, обуви;
  • сборки мебели;
  • производства одежды и обуви из материалов заказчика;
  • штукатурных, малярных, стекольных работ, работ по устройству покрытий пола и облицовке стен, по оклеиванию стен обоями, по кладке (ремонту) печей и каминов;
  • оказания услуг по разработке веб-сайтов, установке (настройке) компьютеров и программного обеспечения;
  • парикмахерских и косметических услуг и др.

Предусмотрены в Указе № 337.

 

Предусмотрены  дополнительные условия для развития ремесленной деятельности:

  • расширение перечня видов ремесленной деятельности;
  • конкретизация материалов, которые могут использоваться для изготовления ремесленной продукции;
  • расширение способов реализации ремесленной продукции;
  • упрощение деятельности по передаче знаний и навыков (предоставлено право обучать ремесленной деятельности одновременно трех учеников).

Предусмотрены в Указе № 364.

Справочно:

Численность ремесленников составляла:

в 2005 году – 234 человека;

в 2010 году – 4 319;

в 2015 году  – 17 660;

в 2016 году – 23 359.

При этом более 75% ремесленников сосредоточено в регионах, где по ряду причин уровень безработицы выше, чем в столице, что способствует снятию социальной напряженности и обеспечению самозанятости населения в регионах.

К нововведениям в сфере агроэкотуризма относятся:

  • возможность привлечения субъектами агроэкотуризма граждан для работы в их агроэкоусадьбах по трудовым и (или) гражданско-правовым договорам;
  • предоставление субъектам агроэкотуризма возможности возведения на территории их агроэкоусадеб гостевых домиков;
  • расширение  перечня услуг, предоставляемых субъектами агроэкотуризма;
  • исключение нормы, ограничивающей ведение деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма на территории курортных зон.

Предусмотрены в Указе № 365.

Справочно:

Деятельность в сфере агроэкотуризма осуществляли:

в 2006 году – 28 физических лиц – субъектов агроэкотуризма;

в 2010 году – 1 210;

в 2015 году – 1 561;

в 2016 году – 1 769.

 

Создание комфортных условий для добровольного исполнения плательщиками налоговых обязательств

Приняты меры по повышению качества обслуживания плательщиков.

С конца 2016 года организованы и функционируют специально оборудованные места для обслуживания плательщиков посредством использования электронной очереди – центры обслуживания плательщиков (далее – ЦОП). Как следствие, начались постепенный отход от закрепления плательщиков за конкретными инспекторами и переход на экстерриториальный принцип обслуживания. Уже в 2018 году во всех инспекциях МНС по районам г.Минска, а также во многих крупных инспекциях в областях будет организован прием плательщиков посредством ЦОП.

Развивается электронное взаимодействие с плательщиками.

Сегодня электронное взаимодействие с налоговыми органами через Личный кабинет плательщика осуществляют 214,3 тыс.  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и 32 тыс. физических лиц. Для сравнения: в 2016 году электронным сервисом пользовались 79,2 тыс. юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей и 14,6 тыс. физических лиц.

До конца 2017 года Личный кабинет плательщика дополнится новыми видами электронных документов, которыми будут обмениваться  плательщики и налоговые органы. Кроме того, появятся электронные сервисы ”Создай свой бизнес“, ”Налогообложение физических лиц и ответы на актуальные вопросы“, ”Форум налоговых органов“ и мобильное приложение для работы с Личным кабинетом.

Совершенствуется информационно-разъяснительная работа.

К примеру, на портале МНС внедрен электронный сервис ”Центр информирования плательщиков“, предоставляющий налоговым органам возможность направлять плательщикам на их электронные почтовые адреса информационные сообщения.

Успешно функционирует ”Контакт-центр“ (короткий номер 189, стационарная сеть), осуществляющий информирование плательщиков о деятельности налоговых органов и разъяснение норм налогового законодательства для физических лиц и индивидуальных предпринимателей. Ежегодно контакт-центр отвечает на 45 тыс. звонков.

 

Налоговое консультирование

В целях обеспечения защиты интересов субъектов хозяйствования в сфере налогообложения и создания правовых основ для осуществления деятельности по налоговому консультированию издан Указ Президента Республики Беларусь от 19 сентября 2017 г.  № 338 ”О налоговом консультировании в Республике Беларусь“. Названный правовой акт предусматриваеет введение в стране института налоговых консультантов.

 

Активизация диалога бизнеса и государства

В этих целях принятУказ Президента Республики Беларусь
от 10 октября 2017 г. № 370 ”О Совете по развитию предпринимательства“, а также внесены изменения и дополнения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 марта 2012 г. № 247.

Предусмотрены обновление состава Совета по развитию предпринимательства и повышение его роли в регулировании экономической деятельности за счет наделения рядом дополнительных полномочий (в том числе участие в подготовке нормативных правовых актов, в том числе технического характера, внесение предложений в Правительство, рассмотрение обращений субъектов хозяйствования).

Члены Совета смогут участвовать в работе общественно-консультативных советов по развитию предпринимательства, созданных при республиканских органах государственного управления и иных организациях, подчиненных Правительству, местных органах власти. Практика показывает, что именно на таких площадках путем дискуссий и обмена мнениями вырабатываются, а потом и принимаются наиболее эффективные решения по регулированию бизнес-сферы.

В целях усиления роли общественно-консультативных (экспертных) советов в принятии управленческих решений, затрагивающих интересы бизнеса, в составе советов предусмотрено равное представительство власти и бизнеса, переход деятельности советов на системную (плановую) работу, открытую для общественности.

Справочно:

На 1 января 2017 г. при государственных органах (организациях) создано 35 общественно-консультативных (экспертных) советов.

 

Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства

 

Инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства

В республике действует сеть субъектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

Справочно:

На 1 сентября 2017 г. в стране действовали 94 центра поддержки бизнеса и 23 инкубатора (в Брестской области –
9 центров, 2 инкубатора; Витебской – 6 центров, 2 инкубатора; Гомельской – 8 центров, 2 инкубатора; Гродненской – 21 центр; Минской – 13 центров, 4 инкубатора; Могилевской – 10 центров,
5 инкубаторов; г.Минске – 27 центров, 8 инкубаторов).

Деятельность центров направлена на оказание субъектам предпринимательства, гражданам, желающим начать свое дело, информационных и консультационных услуг по организации и ведению предпринимательской деятельности, содействия в получении финансовых и материально-технических ресурсов, участии в выставках, ярмарках, налаживанию деловых контактов, продвижению производимой ими продукции на внутренний и внешние рынки, подготовке и обеспечению указанных субъектов квалифицированными кадрами, проведению маркетинговых исследований и др.

В 2016 году услугами центров воспользовались 126,4 тыс. человек. Организовано и проведено 3,4 тыс. семинаров по актуальной для предпринимателей тематике, в которых приняли участие около 70 тыс. человек.

Инкубаторы предоставляют субъектам малого предпринимательства помещения под офисы и производственную деятельность, офисное оборудование, услуги делового сопровождения в целях создания наиболее благоприятных условий для стартового развития субъектов малого предпринимательства и оказывают им помощь консуль-тационного и технического характера в первые годы их деятельности.
К примеру, в 2016 году инкубаторами предоставлены 606 субъектам малого предпринимательства с численностью персонала 3,7 тыс. человек производственные и офисные помещения общей площадью
34,8 тыс. кв. метров.

Недостатком существующей инфраструктуры поддержки бизнеса являются неравномерное распределение ее объектов между
г.Минском и регионами Беларуси, а также их низкая представленность в малых городах.

Справочно:

Минский регион – лидер по числу бизнес-инкубаторов и центров поддержки. Так, 58 центров поддержки предпринимательства (около 66% от их общего количества) сконцентрированы лишь в трех регионах: г.Минске, Минской и Гродненской областях.

В рамках реализации совместного с ПРООН проекта международной технической помощи ”Содействие занятости и самозанятости населения в малых и средних городах Республики Беларусь“ до 2019 года планируется создать 5 инкубаторов в Витебской и Могилевской областях.

 

Государственная финансовая поддержка

Оказывается субъектам малого предпринимательства путем предоставления:

Белорусским фондом финансовой поддержки предпри-нимателей (далее – БФФПП):

  • финансовых средств на возвратной возмездной или безвозмездной основе (займы);
  • имущества на условиях финансовой аренды (лизинга);

Справочно:

БФФПП в 2016 году профинансировано свыше 40 проектов субъектов малого предпринимательства. Общий объем оказанной БФФПП государственной финансовой поддержки составил 2 992,1 тыс. руб., в том числе за счет средств республиканского бюджета – 2 292,1 тыс. руб., за счет собственных средств БФФПП – 700 тыс. руб. Финансовая поддержка оказывалась путем предоставления данным субъектам займов и имущества на условиях финансовой аренды (лизинга).

В 2016 году БФФПП запущен пилотный проект по предоставлению за счет средств республиканского бюджета  государственной финансовой поддержки в виде займов и финансовой аренды (лизинга)  под 10% годовых на реализацию инвестиционных проектов, направленных на  производство экспортоориентированной и (или) импортозамещающей продукции (товаров, работ, услуг) и  создание новых рабочих мест. Со 2 октября 2017 г. БФФПП процентная ставка по договорам займа и финансовой аренды (лизинга)  снижена до 7% годовых.

облисполкомами и Минским горисполкомом:

  • субсидий для возмещения части процентов за пользование банковскими кредитами;
  • субсидий для возмещения части расходов на выплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) в части оплаты суммы вознаграждения (дохода) лизингодателя;
  • субсидий для возмещения части расходов, связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях либо с их организацией;

Справочно:

В 2016 году из средств местных бюджетов государственная финансовая поддержка субъектам малого предпринимательства  оказана на общую сумму 2 680 тыс. руб. (кредиты предоставлены
19 субъектам малого предпринимательства на сумму 2 117,9 тыс. руб., субсидии – 58 субъектам на сумму 562,1 тыс. руб.).

В январе – июне 2017 г. из средств местных бюджетов государственная финансовая поддержка оказана на общую сумму
492,6 тыс. руб.,
в том числе субсидии предоставлены 23 субъектам малого предпринимательства на сумму 322,6 тыс. руб., льготные кредиты – 2 субъектам на сумму 170 тыс. руб.

В 2016 году финансовая поддержка оказана 8 субъектам инфраструктуры(центрам поддержки предпринимательства, инкубаторам малого предпринимательства) на общую сумму 228,4 тыс. руб.

банками Республики Беларусь

  • льготных кредитов (в том числе микрокредитов) за счет средств местных бюджетов, предусмотренных программами государственной поддержки МСП и размещенных во вклады (депозиты) этих банков.

Справочно:

В 2014–2016 годах доля кредитов, выданных субъектам МСП в общем объеме кредитов, предоставленных субъектам хозяйствования, составила более 30%. При этом наиболее популярны краткосрочные кредиты – свыше 70% от общей суммы предоставленных кредитов субъектам МСП.

Средняя процентная ставка по кредитам в национальной валюте (без учета кредитов, предоставленных на льготных условиях по решениям Президента Республики Беларусь и Правительства), предоставленным МСП, в июле 2017 г. составила 13,7%, снизившись по сравнению с декабрем 2016 г. на 7,4 процентного пункта.

Кредитование МСП осуществляется банками как за счет собственных средств, так и за счет ресурсов, привлеченных на основании соглашений с международными и иностранными финансовыми и кредитными организациями, в том числе с ОАО ”Банк развития Республики Беларусь“ (далее – Банк развития).

В августе 2014 г. в республике стартовала новая программа финансовой поддержки МСП, инициированная и разработанная Банком развития.

Справочно:

В 2016 году Банк развития профинансировал 248 инвестиционных проектов, в том числе 91 проект на общих условиях, 137 проектов в рамках стартап-компаний, 14 проектов в рамках нового продукта Поддержка регионов и женского предпринимательства“. В 2016 году общий объем депозитов, размещенных Банком развития в банки-партнеры, составил 27,2 млн. руб.

В январе – июне 2017 г. Банк развития профинансировал
265 инвестиционных проектов (в том числе 74 проекта в рамках продукта ”Поддержка регионов и женского предпринимательства“, 46 проектов в рамках продукта ”Поддержка предприятий-экспортеров“, 38 стартап-компаний). В 2017 году общий объем депозитов, размещенных в банки-партнеры, составил 32,1 млн. руб.

Банком развития осуществлена дифференциация продуктов в рамках программы финансовой поддержки в соответствии с приоритетными направлениями развития МСП в Республике Беларусь.

 

 

Дальнейшее совершенствование развития предпринимательства и стимулирование деловой активности населения

Во взаимодействии органов государственного управления с бизнес-сообществом подготовлены проекты: Декрета Президента Республики Беларусь ”О развитии предпринимательства“ (далее – проект Декрета), Указа Президента Республики, предусматривающий комплексную корректировку Указа Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450 ”О лицензировании отдельных видов деятельности“ (далее – проект Указа).

В целях минимизации вмешательства государства в деятельность субъектов хозяйствования и одновременного усиления механизмов саморегулирования бизнеса и его ответственности перед обществом планируются:

  • утверждение перечня видов экономической деятельности, для которых вводится уведомительный порядок начала осуществления предпринимательской деятельности;
  • систематизация, сокращение и упрощение санитарно-эпидемиологических требований, требований в области пожарной безопасности, охраны окружающей среды и ветеринарии к содержанию и эксплуатации капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих субъектам хозяйствования;
  • утверждение на уровне Главы государства единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении субъектов хозяйствования;
  • установление до 2020 года моратория на повышение налоговых ставок и введение новых налогов, сборов (пошлин), что будет содействовать стабилизации финансовой деятельности предприятий;

Вышеназванные меры предусмотрены проектом Декрета.

  • отмена лицензирования 3 видов и 20 подвидов экономической деятельности,  которые охватывают 46% от общего числа всех выданных в настоящее время лицензий;
  • прекращение действия лицензии или ее аннулирование только по решению суда. Выдача лицензий с 1 июля 2018 г. будет осуществляться исключительно в электронном виде;
  • формирование и ведение единого электронного реестра лицензий, содержащего данные о выданных лицензиях, внесении в них изменений и дополнений, аннулировании, приостановлении, возобновлении, прекращении их действия. Доступ к данным этого реестра будет открыт всем заинтересованным и обеспечиваться круглосуточно через Интернет на безвозмездной основе.

Вышеназванные меры предусмотрены проектом Указа.

 

****

 

В нашей стране планомерно проводятся реформы в целях динамичного и устойчивого развития предпринимательского сектора экономики.

Справочно:

Как свидетельствуют результаты республиканского опроса, проведенного ИАЦ в сентябре 2017 г., подавляющее большинство граждан, указывающих на необходимость экономических перемен в стране (80,5%), подчеркивают важность изменения условий ведения бизнеса, предоставления большей свободы предпринимателям.

По этому поводу Президент Республики Беларусь А.Г.Лукашенко
8 августа 2017 г.
на заслушивании доклада по вопросам выполнения поручений о стимулировании деловой инициативы особо подчеркнул: ”От любых совместных действий – моих как представителя власти и ваших как представителей бизнеса – должен быть эффект для государства и для предпринимательства. Игра в одни ворота неприемлема. Я за то, чтобы бизнес у нас был свободным, ответственным, более эффективным, но чтобы после принятия решений государство стало сильнее“.

свернуть

О реализации требований Директивы Президента Республики Беларусь от 11 марта 2004 г. № 1

16.11.2017
развернуть

МАТЕРИАЛЫ

для членов информационно-пропагандистских групп

Справка

о реализации требований Директивы Президента Республики Беларусь от 11 марта 2004 г. № 1
«О мерах по  укреплению  общественной безопасности
и дисциплины» и о состоянии работы
по предупреждению гибели людей от внешних причин

 

Во исполнение требований Директивы Президента Республики Беларусь от 11 марта 2004 г. № 1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины» (далее – Директива № 1) решениями Минского облисполкома утверждены и находятся на исполнении план мероприятий по реализации Директивы № 1 в Минской области на 2016 – 2017 годы (далее – план мероприятий) и комплекс мер по укреплению производственно-технологической, исполнительской и трудовой дисциплины, безопасности производственной деятельности                                   в организациях, расположенных на территории, подведомственной Минскому областному исполнительному комитету, на 2016 – 2017 годы (далее – комплекс мер).

Вопросы обеспечения безопасности в различных сферах деятельности широко освещаются в средствах массовой информации.

В целях обеспечения соблюдения требований по охране труда, транспортной, пожарной и промышленной безопасности                                    в сельскохозяйственных организациях области до начала массовых полевых работ  проведены 4 межрегиональных семинара.

В организациях, в том числе во всех сельскохозяйственных, проводится приборный контроль на предмет нахождения в состоянии алкогольного опьянения водителей и лиц, допущенных к управлению механическими транспортными средствами и самоходными машинами, перед началом работы, во время и после окончания рабочей смены (рабочего дня). Это позволило существенно снизить численность работников организаций, задержанных за управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения. За 8 месяцев 2017 года задержано 115 человек, из них 64 работника сельскохозяйственных организаций, управлявших транспортными средствами в состоянии алкогольного опьянения (за 8 месяцев 2016 года – 131 и 98 соответственно).

В соответствии с распоряжением председателя облисполкома
от 19.07.2017 № 150р в период массовых уборочных работ проведен областной месячник безопасности в сельском хозяйстве «Уборочная кампания – без травматизма». Эффективность реализованных мероприятий выразилась в отсутствии гибели людей в сельскохозяйственных организациях в III квартале текущего года.

Территориальными органами внутренних дел совместно                                с заинтересованными осуществлен мониторинг соблюдения производственно-технологической, исполнительской и трудовой дисциплины в 4173 субъектах хозяйствования (за 8 месяцев 2016 года – 2954). В ходе рейдовых мероприятий в вечернее и ночное время, в том числе и по проверке сторожевой охраны сельскохозяйственных                          и строительных объектов, учреждений образования, установлено                     311 фактов отсутствия работников сторожевой охраны на рабочем месте (за 8 месяцев 2016 года – 354) и 1513 фактов нахождения на рабочем месте в рабочее время в состоянии алкогольного опьянения (за 8 месяцев 2016 года – 1074). По результатам проведенных рейдов и выявленным недостаткам, способствующим совершению хищений, руководителям организаций внесено 1676 представлений (за 8 месяцев 2016 года – 4109). К административной ответственности привлечено 371 должностное лицо (за 8 месяцев 2016 года – 918). Данное профилактическое мероприятие подтвердило свою значимость. Приведенные цифры свидетельствуют                о снижении количества нарушений трудовой и производственно-технологической дисциплины.

Сотрудниками инспекций надзора и профилактики отделов
по чрезвычайным ситуациям также проведены рейдовые мероприятия
по проверке в вечернее и ночное время сторожевой охраны на предмет соблюдения трудовой дисциплины и требований пожарной безопасности на 173 сельскохозяйственных объектах, 38 строительных объектах
и в 100 учреждениях образования.

На улицах, площадях и в иных общественных местах
Минской области функционирует 533 видеокамеры с выводом изображения на мониторы оперативно-дежурных служб отделов внутренних дел. Также системы видеонаблюдения функционируют                 на 4318 объектах. С помощью данных технических средств раскрыто            43 преступления.

Проводится работа по установке систем видеонаблюдения                         в производственных помещениях, на строительных и опасных производственных объектах.

Обеспечивается регистрация прихода и ухода работающих
на строительных объектах в целях исключения доступа посторонних лиц
и нахождения работающих на объекте после окончания рабочей смены (рабочего дня).

По оперативным данным Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, количество работников, погибших в организациях области в результате
несчастных случаев на производстве, в 2016 году увеличилось
на 7,7% (с 26 до 28 человек). За 9 месяцев текущего года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года – уменьшилось на 19% (с 21 до 17 человек).

С целью профилактики детского травматизма налажен учет и обмен информацией между ведомствами о детском травматизме, проводится анализ каждого случая гибели детей от внешних причин, разрабатываются конкретные мероприятия по предупреждению несчастных случаев.

Осуществлялись иные мероприятия по профилактике детского травматизма. Проведены пропагандистские акции «Не оставляйте детей одних», «Каникулы без дыма и огня».

В целях формирования у детей понимания опасности при нарушении правил поведения на воде управлением образования облисполкома
и Минским областным советом РГОО «ОСВОД» проведен областной              смотр-конкурс детского творчества «Безопасность на воде глазами детей».

В учреждениях дошкольного образования совместно с районными отделами по чрезвычайным ситуациям в рамках республиканского конкурса «Безопасное детство» проведен конкурс «Лучший рисунок, поделка». В целях профилактики детского дорожно-транспортного травматизма проводились конкурсы «Юный велосипедист», «Юный пешеход», «Юный регулировщик».

Проведены тренинги по обучению учащихся II – IX классов учреждений образования действиям в чрезвычайных ситуациях, основам безопасности жизнедеятельности.

Зарегистрированы 22 факта гибели детей от внешних причин
(за 2016 год – 23).

В целях стабилизации криминогенной ситуации по инициативе территориальных органов внутренних дел в текущем году проведено
10 специальных мероприятий, направленных на снижение преступлений, совершаемых в общественных местах, с привлечением военнослужащих войсковой части 3310 внутренних войск МВД и ОМОН УВД облисполкома (Борисовский РОВД – 2 мероприятия).

Количество граждан, погибших на территории области в 2016 году
в результате совершенных преступлений, уменьшилось на 19,4%
(с 58 до 50 человек). За 9 месяцев текущего года на территории области произошло 44 убийства (за 9 месяцев 2016 года – 40).

Число погибших в результате убийств в 2016 году по сравнению
с 2015 годом увеличилось как в целом по республике, так и во всех регионах, за исключением г. Минска. Число жителей Минской области, погибших в результате убийств, увеличилось на 9,1% (с 55 до 60 человек). Это наименьший процент роста среди других регионов.

 

Справочно. В целом по республике число погибших
в результате убийств возросло на 27% (с 296 до 378 человек).

 

За 9 месяцев текущего года в результате убийств погиб
51 человек (за 9 месяцев 2016 года – 52).

В результате проводимой работы по профилактике суицидальных действий в 2016 году количество случаев смерти жителей области                        в результате суицидов по сравнению с 2015 годом уменьшилось на 4,2%             (с 379 до 363 человек). За 9 месяцев текущего года зарегистрированы
264 суицида (за 9 месяцев 2016 года – 299).

Несмотря на положительную динамику, удельный вес умерших
от суицидов по-прежнему остается самым высоким среди всех основных внешних причин гибели людей и составляет 27,8%.

Для повышения уровня пожарной безопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций сотрудниками органов
и подразделений по чрезвычайным ситуациям проведены обследования состояния более 134 тыс. домовладений (квартир). Выявлено более
86,2 тыс. нарушений требований пожарной безопасности.

В рамках республиканской акции «Безопасность в каждый дом»
в территориальных центрах социального обслуживания населения проведено 26 мероприятий, в которых приняли участие 944 человека
из категории одиноких и одиноко проживающих пожилых граждан.
В рамках республиканской акции «Не оставляйте детей одних» были посещены 192 многодетные семьи, 20 детских домов семейного типа.

В 291 домовладении (квартире) граждан выполнены работы
по объединению АПИ в сеть либо выводу сигнала на светозвуковое устройство (диспетчерские пункты МЧС), в том числе
в 266 домовладениях (квартирах), где проживают многодетные семьи.

Работниками УП «Минскоблгаз» проведены проверки технического состояния 43,2 тыс. единиц газоиспользующего оборудования в жилых домах, отключено 3484 единицы эксплуатируемого с нарушениями требований безопасности газоиспользующего оборудования.

Сотрудниками отделов внутренних дел райгорисполкомов совместно с заинтересованными проведено обследование технических помещений (подвальные, чердачные, технические подполья и этажи, электрощитовые) 1268 многоквартирных жилых домов, иных зданий и сооружений. Выявлено 326 незакрытых технических помещений, в том числе
237 подвальных и 8 чердачных. Эксплуатирующими службами закрыто 265 технических помещений. Организациями ЖКХ дополнительно установлено 2628 запорных устройств, произведен ремонт 984 дверей
в подвальные и чердачные помещения, остеклено 285 слуховых окон, установлено и укреплено 577 решеток.

Автоматическая пожарная сигнализация и системы оповещения людей о пожаре установлены на 692 объектах социально-бытового
и культурного назначения.

При проведении весенней проверки технического состояния источников противопожарного водоснабжения выявлено 167 неисправных пожарных гидрантов, или 1,2% от их общего количества, из которых
102 состоят на балансе организаций ЖКХ и 65 – на балансе субъектов хозяйствования. Приведены в исправное состояние 40 пожарных гидрантов.

В организациях области, эксплуатирующих химически опасные производственные объекты, ведутся работы по замене технологического оборудования на более безопасное.

 

Справочно. В ОАО «Здравушка-милк» работы по модернизации аммиачной холодильной установки с уменьшением аммиакоемкости
на 3,5 тонны полностью завершены в январе 2017 г. Объемы используемого аммиака снижены до 1,5 тонны.

В ООО «Велес-Мит» завершены работы по переводу на безопасные хладагенты системы холодоснабжения колбасно-кулинарного цеха
с полным отключением и выводом из работы старой                         аммиачной холодильной установки (г. Молодечно, ул. Городокская, 103). Утилизировано 11 тонн аммиака.

В ОАО «Слуцкий мясокомбинат» произведен ремонт трубопроводов аммиачной холодильной установки в камере массирования мяса с заменой воздухоохладителя, что обеспечило снижение аммиакоемкости на 40 кг.

 

Количество граждан, погибших от пожаров в 2016 году
на территории области, уменьшилось незначительно – на одного человека
(с 142 до 141 человека). За 9 месяцев текущего года от пожаров погибли
83 человека (за 9 месяцев 2016 года – 86).

В целях создания безопасных условий для пребывания граждан
на водоемах решениями райгорисполкомов были определены
114 мест массового отдыха, утверждены планы мероприятий
по обустройству зон отдыха и предупреждению гибели людей на водах. Проведен анализ размещения спасательных станций и постов. Дополнительно созданы спасательные посты «Дубки» (г. Борисов)
и «Тихая заводь» (г.п. Городея, Несвижский район).

 

Справочно. В текущем году работниками спасательных станций
и постов спасено 59 человек, терпящих бедствие на водах, в том числе             16 несовершеннолетних. За нарушение Правил охраны жизни людей                на водах Республики Беларусь предупрежден 2581 человек, в том числе                 378 несовершеннолетних.

 

Несмотря на принимаемые меры по профилактике гибели людей
на водах, количество жителей Минской области, погибших от случайных утоплений, в 2016 году по сравнению с 2015 годом увеличилось на 1,2%  (с 81 до 83 человек).

 

Справочно. В целом по республике количество погибших
от случайного утопления возросло на 2,6% (с 418 до 429 человек).

 

За 9 месяцев 2017 года в результате случайного утопления погибли
55 человек  (за 9 месяцев 2016 года – 71).

В целях предупреждения ДТП при эксплуатации транспортных средств в последнюю пятницу каждого месяца во всех регионах проводится единый День безопасности дорожного движения
на различную тематику профилактической направленности.

Для предупреждения ДТП КУП «Минскоблдорстрой» совместно
с ГАИ выполнено 7 мероприятий по снижению рисков в местах концентрации ДТП, устроено 6 искусственных неровностей возле пешеходных переходов.

Выполнение мероприятий по укреплению безопасности дорожного движения и дисциплины его участников способствовало снижению гибели и травматизма людей в результате ДТП. В 2016 году количество зарегистрированных на территории области ДТП, повлекших гибель             или ранение людей, снижено на 1,3% (с 892 до 880). По вине водителей, находившихся в состоянии опьянения, совершено 80 ДТП,
что на 19,8% меньше, чем за 2015 год (в 2015 году – 109).

Число погибших (граждане Республики Беларусь и других государств) в ДТП на территории Минской области в 2016 году
по сравнению с 2015 годом уменьшилось на 7,9% (с 189 до 174 человек). За 9месяцев 2017 года в области в результате ДТП погибли
124 человека (за 9 месяцев 2016 года – 117).

В целях противодействия незаконному обороту алкогольной продукции активизировалась работа мобильных групп по проведению рейдовых мероприятий и проверке поступающей от граждан информации о местах незаконного изготовления и реализации спиртосодержащих жидкостей. Из незаконного оборота изъято 99,2 тыс. литров алкогольной продукции (за 8 месяцев 2016 года – 51,1 тыс. литров).

Проводилась работа по размещению информационных материалов (листовок) о риске смертельного отравления алкоголем при его чрезмерном употреблении на объектах торговли и общественного питания всех форм собственности, осуществляющих реализацию алкогольных, слабоалкогольных напитков и пива.

На официальных интернет-сайтах облисполкома и райгорисполкомов размещена социальная реклама, пропагандирующая здоровый образ жизни и здоровое питание, а также антиреклама вредных привычек,                  в том числе информация о риске смертельного отравления алкоголем              при его чрезмерном употреблении.

В целях профилактики потребления психоактивных веществ организовано взаимодействие с общественными организациями «Позитивное движение», «Надежда и исцеление», «Матери против наркотиков», «Анонимные алкоголики» и традиционными религиозными конфессиями, в которых по окончании курса реабилитации пациенты могут получить последующую поддержку.

Несмотря на снижение потребления алкогольных напитков на душу населения республики (в пересчете на абсолютный алкоголь)
с 9,05 литра в 2015 году до 8,8 литра в 2016 году, количество умерших
от случайного отравления алкоголем в области возросло на 7,6%
(с 234 до 252 человек).

 

Справочно. В целом по республике количество умерших                            от случайного отравления алкоголем возросло на 7,2%                                       (с 1337 до 1434 человек).

 

В 2016 году в состоянии алкогольного опьянения находились
353 человека, или 24% от общего числа умерших от внешних причин
(в 2015 году – 330 человек, или 21,5%).

За 9 месяцев текущего года от случайного отравления алкоголем умерло 156 человек (за 9 месяцев 2016 года – 177).

Таким образом, системная работа облисполкома, райгорисполкомов, правоохранительных и контрольно-надзорных органов, организаций,
граждан по укреплению общественной безопасности и дисциплины позволила в 2016 году сохранить тенденцию снижения гибели людей
от внешних причин. Общее количество людей, умерших
от внешних причин, в 2016 году по сравнению с 2015 годом уменьшилось
на 4,2% (с 1533 до 1468 человек).

Положительная динамика прослеживается и в текущем году.                      За 9 месяцев 2017 года от внешних причин погибло 949 человек
(9 месяцев 2016 года – 1116).

 

свернуть

ОХРАНА МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА В БЕЛАРУСИ – ВАЖНЕЙШИЙ ПРИОРИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

19.10.2017
развернуть

МАТЕРИАЛЫ

для членов информационно-пропагандистских групп

(октябрь 2017 г.)

 

ОХРАНА МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА В БЕЛАРУСИ

– ВАЖНЕЙШИЙ ПРИОРИТЕТ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

 

Материал подготовлен Информационно-аналитическим центром

при Администрации Президента Республики Беларусь

на основе сведений

Министерства здравоохранения,

Министерства образования,

Министерства труда и социальной защиты

 

Тезис «Крепкая семья – сильное государство» традиционно является одной из стратегических основ, консолидирующих белорусское общество.

Как подчеркнул Президент Республики Беларусь А.Г.Лукашенко в своем докладе на пятом Всебелорусском народном собрании, «в системе ценностей белорусов семья занимает лидирующую позицию… Необходимо создать среду, благоприятную для жизнедеятельности семей. Настойчиво продвигать в обществе позитивное отношение к семьям, в которых не допускаются пьянство и другие негативные явления. Положительный пример родителей – это надежный путь воспитания с самого раннего детства достойного человека».

Матери и дети – категории населения, которые нуждаются в особой поддержке и заботе со стороны государства, поскольку именно от них напрямую зависят будущее страны, ее демографический статус и трудовой потенциал.

В Республике Беларусь охрана материнства и детства направлена на создание государством необходимых и благоприятных возможностей для рождения, выживания и защиты детей, их полноценного развития, а также реализации семьей своих функций в жизни общества.

Деятельность государства в этой сфере осуществляется по следующим основным направлениям:

совершенствование нормативной правовой базы по вопросам охраны материнства и детства;

охрана репродуктивного здоровья населения, создание условий для рождения здоровых детей;

сохранение здоровья матерей и детей;

развитие сети учреждений здравоохранения;

повышение эффективности системы социальной защиты матери и ребенка, молодых семей.

 

Правовые аспекты охраны материнства и детства

Государственная поддержка и защита семьи, материнства, отцовства и детства обеспечиваются, прежде всего, надлежащим правовым регулированием соответствующих отношений, дающих отдельным категориям граждан гарантии осуществления их прав.

В Беларуси законодательно гарантировано право на:

оказание бесплатной медицинской помощи в государственных учреждениях здравоохранения на основании государственных минимальных социальных стандартов.

Справочно:

К примеру, беременным женщинам и детям предоставляется бесплатная медицинская помощь в амбулаторных и стационарных условиях. При оказании медицинской помощи несовершеннолетнему в возрасте до пяти лет (детям-инвалидам до 18 лет) в стационарных условиях одному из родителей предоставляется возможность находиться с ним в этой организации здравоохранения;

бесплатное обеспечение лекарственными средствами в пределах перечня основных лекарственных средств детей в возрасте до трех лет и детей-инвалидов до 18 лет, пациентов, имеющих тяжелые заболевания;

бесплатное обеспечение техническими средствами социальной реабилитации детей-инвалидов до 18 лет;

денежные выплаты за постановку на учет до 12 недель беременности, по беременности и родам, за рождение ребенка;

санаторно-курортное лечение или оздоровление детей с использованием средств государственного социального страхования и республиканского бюджета и бесплатное санаторно-курортное лечение или оздоровление детей, проживающих на территории радиоактивного загрязнения.

Развитие системы поддержки семей с детьми предусмотрено Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016–2020 годы, ее практическое воплощение ведется и в рамках Государственной программы «Здоровье народа и демографическая безопасность Республики Беларусь» на 2016–
2020 годы
, иных государственных программ и национальных планов (Национального плана действий по улучшению положения детей и охране их прав на 2017-2021 годы, Национального плана действий по обеспечению гендерного равенства в Республике Беларусь на 2017-2020 годы и др.).

 

Охрана здоровья матерей и детей

В Беларуси сохранены основополагающие принципы организации здравоохранения, в том числе:

государственный характер политики здоровья;

профилактическая направленность;

территориальный принцип медицинского обеспечения, этапность в оказании медицинской помощи;

государственная система подготовки медицинских кадров;

государственное регулирование и контроль соблюдения санитарных норм и правил.

Охрана репродуктивного здоровья населения, создание условий для рождения здоровых детей, сокращение младенческой, детской и материнской смертности имеют особую общественную значимость и выступают в качестве критериев эффективности деятельности системы здравоохранения страны.

Решение задач сохранения здоровья матерей и детей осуществляется по нескольким приоритетным направлениям,среди которых:

подготовка женщин к материнству;

мероприятия по охране здоровья плода и новорожденного;

подготовка молодежи и молодых семей по вопросам брака;

мероприятия по охране здоровья детей в дошкольных учреждениях и в школьный период.

В нашей стране оказание медицинской помощи осуществляется в организациях здравоохранения в амбулаторных, стационарных условиях, в условиях отделений дневного пребывания, а также вне организаций здравоохранения. При этом в амбулаторных условиях сохранен участковый принцип.

Справочно:

Сеть организаций здравоохранения, оказывающих медицинскую помощь детям, включает:

детские поликлиники и организации здравоохранения, имеющие в своем составе детские отделения (кабинеты), – 408;

койки для детей в больничных организациях – 7887 (42,6 на 10 000 детей в возрасте до 17 лет);

дома ребенка – 8 (815 коек), в которых воспитываются
578 детей, из них 117 детей-инвалидов.

Отлажена система диспансеризации населения, в том числе детей и беременных женщин. В ее рамках ежегодно проводятся медицинские профилактические осмотры детей.

По результатам профилактических осмотров детей в возрасте до 18 лет Cлуцкого района:

1-ю и 2-ю группы здоровья имеют 86,3 % детей (абсолютно здоровые дети и дети, имеющие функциональные отклонения в состоянии здоровья);

3-ю группу – 11,8 % (дети с хроническими заболеваниями, но без нарушения самочувствия);

4-ю группу – 1,9% (дети с инвалидизирующими заболеваниями).  

Справочно:

По результатам профилактических осмотров детей в возрасте до 17 лет:

1-ю и 2-ю группы здоровья имеют 86,5% детей (абсолютно здоровые дети и дети, имеющие функциональные отклонения в состоянии здоровья);

3-ю группу – около 12% (дети с хроническими заболеваниями, но без нарушения самочувствия);

4-ю группу – порядка 1,5% (дети с инвалидизирующими заболеваниями).

Для оказания медицинской помощи беременным женщинам и новорожденным в республике создана разноуровневая система оказания перинатальной помощи (ред. – перинатальный период – период с 22-й полной недели (154-го дня) внутриутробной жизни плода по 7-й день включительно (168 часов) внеутробной жизни), объединяющая сеть родовспомогательных учреждений и детских больниц.

Справочно:

К началу 2017 года в Республике Беларусь функционировали
107 родовспомогательных учреждений, в том числе:

один перинатальный центр IV технологического уровня
(РНПЦ «Мать и дитя»);

14 перинатальных центров III уровня;

28 перинатальных центров II уровня;

64 организации здравоохранения, относящиеся к I уровню.

Родильные дома работают по системе совместного пребывания матери и ребенка. Внедрены и поддерживаются принципы грудного вскармливания, рекомендованные Всемирной организацией здравоохранения (далее – ВОЗ). Сразу после рождения вместе с матерью находятся около 90% новорожденных детей.

В последние годы отмечается тенденция к увеличению числа родов, протекающих без осложнений.

Справочно:

По последнему опубликованному ежегодному докладу Фонда ООН в области народонаселения (ЮНФПА) в 2016 году уровень материнской смертности в Беларуси в 2015 году являлся самым низким среди государств – участников СНГ.

В Слуцком районе этот показатель - 0.

В мире этот показатель составляет 216 на 100 тыс. родов, средний показатель для развитых стран – 12 на 100 тыс. родов. По данному показателю Беларусь опережает Австралию, Бельгию, Израиль, Канаду, Норвегию, Португалию, США, Японию.

В нашей стране внедрены рекомендации ВОЗ и Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) по ВИЧ-консультированию женщин репродуктивного возраста и беременных. Каждой из них предоставлена возможность получить консультационные услуги и пройти тестирование на ВИЧ.

В 2016 году Республика Беларусь стала первым и единственным государством в Европе и третьим в мире, где удалось сократить передачу ВИЧ-инфекции и сифилиса от матери ребенку до уровня, который не представляет угрозы общественному здоровью. Степень риска снижена белорусскими медиками в 19 раз (с 26,9% в 2000 году до 1,4% в 2016 году).

Другимидостижениям в решении вопросов охраны здоровья матери и ребенка в Беларуси являются следующие:

100% женщин имеют доступ к дородовому и послеродовому медицинскому обслуживанию;

практически 100% деторождений происходит при квалифицированном родовспоможении;

обращаемость беременных в женские консультации в ранние сроки беременности (до 12 недель) составляет 98%,

в Слуцком районе этот показатель - 95,5% .

 

выживаемость младенцев, родившихся с экстремально низкой массой тела (до 1000 г) на первом году жизни составляет 75,3% (2000 год – 28,4%);

профилактическими прививками охвачено 98% детей.

Сегодня в республике успешно функционируют
17 республиканских научно-практических центров (далее – РНПЦ), оказывающих профильную медицинскую помощь матерям и их детям.

Головным учреждением республики в области акушерства и гинекологии, неонатологии, педиатрии и медицинской генетики является РНПЦ «Мать и дитя». Ежегодно только медико-генетические консультации здесь получают более 30 тыс. пациентов.

Справочно:

В настоящее время в РНПЦ «Мать и дитя» выполняются выхаживание недоношенных новорожденных детей с очень низкой (1000–1500 г) и экстремально низкой (500–1000 г) массой тела при рождении, а также вспомогательные репродуктивные технологии, хирургическая клеточная трансплантация (ЭКО).

Ведущим трансплантационным центром среди стран постсоветского пространства являетсяГосударственное учреждение «Республиканский научно-практический центр детской онкологии, гематологии и иммунологии», где успешно проводится лечение детей с онкологическими и гематологическими заболеваниями. Центром ежегодно проводится 75–80 операций, что полностью обеспечивает потребность страны в этом виде помощи.

Справочно:

За счет применения в названном РНПЦ современных методов диагностики и лечения достигнуты результаты, сопоставимые с ведущими мировыми центрами. Так, общая пятилетняя выживаемость детей в возрасте до 17 лет, имеющих злокачественные новообразования, составляет 78% (независимо от стадии и диагноза), а по некоторым заболеваниям превышает 90% или составляет 100%.

Полный спектр сложных хирургических вмешательств выполняется вГосударственном учреждении «Республиканский научно-практический центр детской хирургии».Ежегодно здесь проводится более 1 тыс. оперативных вмешательств у детей с заболеваниями сердечно-сосудистой системы, более 200 операций выполняются у детей в возрасте до 1 года, более 100 операций – у новорожденных.

Создание Республиканского детского центра детской нефрологии и заместительной почечной терапии и оснащение его высокотехнологичным оборудованием позволили детям получать современную помощь в этой области медицины.

В республике также успешно развивается трансплантология, в том числе детская, наработан весомый опыт по пересадке сердца, печени, почек.

Справочно:

В 2016 году выполнены 384 трансплантации почки (в том числе детям – 16), печени – 70 (в том числе детям – 9), сердца – 42, легкого – 1.

Свидетельством заботы государства о здоровье детей является реализация мероприятий по их оздоровлению.

В 2017 году в Слуцком районе в период летней оздоровительной кампании в 43 лагерях (дневных и круглосуточных) отдохнули и укрепили здоровье 3886 детей и подростков.

Справочно:

Ежегодно в плановом порядке во всех регионах республики проводится летняя оздоровительная кампания. В этом году на летних каникулах в 6089 лагерях различных типов отдохнули и укрепили здоровье более 366 тыс. школьников. Особое внимание было уделено отдельным категориям детей. В частности, впервые проведена смена летнего оздоровления для детей с гемофилией, оздоровлено 14,9 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. За счет различных источников были профинансированы и выделены путевки 4,9 тыс. детей-инвалидов.

В январе – июле текущего года для детей из чернобыльских районов Беларуси было обеспечено выделение почти 55 тыс. путевок в различные здравницы.

Вместе с тем сегодня приходится констатировать достаточно высокий уровень смертности детей и подростков от так называемых «внешних причин». 22% детских смертей являются следствиями несчастных случаев, травм и отравлений.

В Слуцком районе регистрируется смертность детей и подростков от «внешних причин», но невысокая. За 2016 год – 1 случай ( 16,7% ), за 9 мес.2017 года – 1 случай ( 50% ).

В 2012 году по инициативе Минздрава разработана и утверждена Стратегия профилактики детского травматизма. Сформирован межведомственный Координационный совет, подготовлен и утвержден межведомственный План мероприятий по профилактике детского травматизма в Республике Беларусь.

В 2016 году проведена подготовительная работа по созданию учебных центров для родителей по обучению условиям безопасного проживания детей. Определены 6 учреждений здравоохранения (клинический роддом Минской области, РНПЦ «Мать и дитя», родовспомогательные учреждения городов Витебска, Борисова, Молодечно, Солигорска), на базе которых будут открыты учебные центры по обучению родителей созданию условий для безопасного проживания детей.

Органами управления здравоохранением Республики Беларусь совместно с Детским Фондом ООН (ЮНИСЕФ) и Фондом ООН в области народонаселения (ЮНФПА) проведена большая работа по развитию принципиально новых услуг для подростков и молодежи в области репродуктивного, сексуального и психического здоровья.

В Слуцком районе с 2006 года функционирует центр подростков и молодежи «Доверие».

Справочно:

На базе организаций здравоохранения создан 51 центр, дружественный подросткам, и организована соответствующая работа. В 2017 году открыто еще 5 подобных центров в городах Гомеле, Гродно, Могилеве, Кобрине, Орше. Кабинеты доброжелательного отношения к подросткам функционируют во всех регионах республики.

В сохранении детского здоровья крайне важными направлениями являются профилактика наркологических зависимостей среди несовершеннолетних и оказание им специализированной психиатрической и наркологической помощи. По данной тематике для работников сфер образования и здравоохранения, сотрудников милиции и социальных служб организованы обучающие курсы, проводятся семинары и тренинги с участием международных экспертов.

Достигнутые показатели работы службы материнства и детства нашей страны вносят существенный вклад в положение Республики Беларусь в международных рейтингах.

В 2013 году ВОЗ констатировала достижение нашей страной Целей развития тысячелетия, определенных ООН к 2015 году, среди которых улучшение охраны материнского здоровья и обеспечение всеобщего доступа к получению помощи в сфере репродуктивного здоровья.

Справочно:

Республика Беларусь занимает в мире 24-е место по индексу «положение матерей» и индексу «положение детей», 29-е место – по индексу «положение женщин» (группа наиболее развитых стран в указанных рейтингах занимает с 1-го по 44-е места).

По индексу «смертность детей при рождении» Беларусь находится в одной группе с такими развитыми странами, как Бельгия, Великобритания, Германия, Дания, Израиль, Нидерланды, Норвегия, Чехия, Финляндия, Франция, Япония и др.

В опубликованном организацией Save the Children (ред. – англ., «Спасем детей») рейтинге «Индекс материнства – 2015», где проанализированы данные по условиям для материнства, Беларусь заняла 25-е место из 179 стран мира и признана страной, комфортной для материнства. Беларусь также входит в 50 лучших стран мира по сопровождению беременности и организации родов.

Опубликованные в этом году авторитетным британским медицинским журналом Lancet данные свидетельствуют, что по результатам лечения у детей острого лимфобластного лейкоза Беларусь занимает 8-е место в мире из 53 стран, опережая в том числе США, Израиль, Японию, Финляндию.

 

Социальная защита матери и ребенка

Законодательством Беларуси обеспечивается действенность системы социальной защиты матери и ребенка, которая включает экономические, социальные, трудовые гарантии и права, создает конкретные условия для их реализации.

Для семей, воспитывающих детей, предусмотрены 11 видов государственных пособий, относимых к трем основным группам: по материнству, семейные и по временной нетрудоспособности по уходу за детьми.

Самое значимое из них – пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет. Оно установлено на уровне 35–40% среднего заработка по стране, причем для всех получателей независимо от того, застрахованы они или нет. Не менее значительны и размеры единовременных пособий при рождении ребенка.

Справочно:

На 1 августа 2017 г. средний размер пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет составлял около 300 рублей.

При рождении первого ребенка единовременная выплата составляет 1 976 руб., при рождении второго и последующих детей – 2 766 рублей.

Общее количество детей, на которых производится выплата государственных пособий, на 1 июля 2017 г. составило 553 тыс. человек (то есть почти треть от общей численности детей). При этом расходы на государственные пособия составляют около 2% ВВП республики.

В нашей стране введена дополнительная мера поддержки многодетных семей – «семейный капитал» в размере 10 тыс. долларов США при рождении (усыновлении) третьего или последующих детей.

С 1 июля 2017 г. вступил в силу Закон Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» в новой редакции. Законом предусматривается усиление социальной защиты наиболее уязвимых категорий семей – молодых специалистов, студентов, получающих пособие по беременности и родам в минимальном размере, семей, воспитывающих детей-инвалидов, и родителей, имеющих инвалидность:

введена доплата к пособию по беременности и родам женщинам, которые получают его в минимальном размере;

родителям детей-инвалидов предоставлено право работать на условиях неполной занятости и одновременно получать пособие по уходу за ребенком-инвалидом;

в семьях, где воспитываются дети-инвалиды с наиболее тяжелыми формами инвалидности, объем поддержки увеличен со 100% до 120% бюджета прожиточного минимума (составляет в среднем на душу населения около 200 рублей). Кроме того, родителям ребенка-инвалида предоставлено право на пособие по уходу за ребенком-инвалидом независимо от вида получаемой ими пенсии (ранее – только родителям, являющимся инвалидами).

В Трудовом кодексе Республики Беларусь (далее – ТК) для беременных женщин и матерей также предусмотрен целый ряд гарантий.

Продолжительность отпуска женщин по беременности и родам с выплатой за этот период пособия по государственному социальному страхованию составляет 126 календарных дней. Для женщин, работающих на территории радиоактивного загрязнения, его продолжительность увеличена до 146 календарных дней.

Справочно:

В странах ЕС женщинам отпуск по беременности и родам предоставляется на период от 84 до 196 календарных дней. Так, в Италии его длительность предусмотрена на период в 151 день, Дании – 196, Великобритании – 126, Люксембурге и Франции – 112, Португалии – 90, Ирландии – 84, Греции – 105, ФРГ – до 126 дней.

Помимо права на социальный отпуск по беременности и родам, работающим женщинам гарантируется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет, а также право на прежнюю работу по его окончании.

Свои особенности в отношении беременных женщин и матерей в контексте дополнительных правовых гарантий имеют требования ТК по вопросам увольнения работников, заключения и продления контрактов, привлечения к работам в особых случаях.

Семьям, имеющим детей, на каждого ребенка предоставляются соответствующие налоговые вычеты.

Матерям, родившим пять и более детей, и родителям детей-инвалидов предусматривается также ряд льгот в пенсионном обеспечении.

Справочно:

На 1 сентября 2017 г. пенсию по возрасту получали 35,8 тыс. многодетных матерей (из них не достигли общеустановленного пенсионного возраста 3,3 тыс. человек) и 22,6 тыс. родителей детей-инвалидов (из них не достигли общеустановленного пенсионного возраста 6,3 тыс. человек).

Многодетным матерям, родившим и воспитавшим девять и более детей и награжденным одной из государственных наград СССР за материнство или орденом Матери, предоставлено право на пенсию за особые заслуги перед Республикой Беларусь. В настоящее время такие пенсии установлены 688 многодетным матерям Беларуси.

В случае смерти одного или обоих родителей детям, не достигшим 18-летнего возраста (обучающимся в дневной форме в Республике Беларусь – 23-летнего возраста), назначается трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

С августа 2017 г. введены новые формы поддержки молодых и многодетных семей при строительстве (реконструкции), приобретении жилья – субсидии на уплату части процентов за пользование кредитами, выдаваемыми банками на строительство (реконструкцию) жилых помещений, и субсидии на погашение основного долга по этим кредитам

Справочно:

В 2016 году получили жилье и улучшили жилищные условия 9,9 тыс. молодых семей и 4,3 тыс. многодетных семей.

Значительное развитие получила система социального обслуживания семей с детьми.

В системе органов по труду, занятости и социальной защите функционируют 146 территориальных центров социального обслуживания населения, 2 центра социального обслуживания семьи и детей (социальной помощи семье и детям) в городах Минске и Гомеле.

В центрах созданы банки данных различных категорий семей, нуждающихся в социальной поддержке и помощи. Они включают информацию об условиях проживания семей, занятости родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, факторах социального неблагополучия и др.

Справочно:

На 1 июля 2017 г. на учете состояло около 276 тыс. семей (из них более 90 тыс. – многодетные, порядка 28 тыс. – семьи, воспитывающие детей-инвалидов).

В названных центрах оказываются социально-посреднические, социально-психологические, консультационно-информационные услуги, услуги социального патроната, временного приюта и др. Работают 156 телефонов «горячей линии».

Наиболее востребованной у семей, воспитывающих детей, является услуга почасового ухода за детьми (услуга няни). Она предоставляется семьям, воспитывающим двоих и более детей, родившихся одновременно (двойни, тройни) в возрасте до 3-х лет, детей-инвалидов в возрасте до 18 лет в пределах 20 часов в неделю (тройням – до 40 часов).

Справочно:

Данная услуга предоставляется бесплатно семьям, воспитывающим двоих и более детей, родившихся одновременно; неполным семьям, воспитывающим ребенка-инвалида в возрасте до 4-х лет, и полным семьям, воспитывающим двоих и более детей-инвалидов, один из которых в возрасте до 4-х лет, на платной основе (по социально низким тарифам) – полным семьям, воспитывающим одного ребенка-инвалида, – до достижения им возраста 4-х лет, и семьям, воспитывающим ребенка-инвалида в возрасте от 4-х до 18 лет.

В первом полугодии 2017 г. услугами няни воспользовались почти 2 тыс. семей, что соразмерно с предоставлением данной услуги за весь 2016 год.

Семьям, воспитывающим детей-инвалидов, на базе домов-интернатов для детей-инвалидов предоставляется услуга социальной передышки при сохранении прав на все социальные выплаты. Ее цель – дать родителям возможность для восстановления сил, решения семейно-бытовых вопросов. В первом полугодии 2017 г. услуга был предоставлена 14 семьям, в 2016 году – 53 семьям.

Центры социального обслуживания осуществляют также деятельность, направленную на предупреждение насилия в отношении женщин и детей, семейного неблагополучия, оказание помощи семьям, находящимся в кризисной ситуации. В случае необходимости пострадавшим от насилия лицам может предоставляться услуга временного приюта.

Справочно:

На 1 июля 2017 г. в республике функционируют
126 «кризисных» комнат, в том числе в Брестской области – 19, Витебской – 28, Гомельской – 16, Гродненской – 13, Минской – 23, Могилевской – 26, г.Минске – 1.

В Республике Беларусь значительное внимание уделяется поддержке социально уязвимых групп молодежи. Инвалидам гарантирована социальная поддержка со стороны государства в виде денежных выплат (пенсий, пособий), обеспечения техническими средствами социальной реабилитации, включая кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, а также путем оказания социальных услуг и услуг жилищно-бытового обслуживания.

Молодым инвалидам в стационарных учреждениях социального обслуживания предоставляется необходимый комплекс услуг, обеспечивается безопасное проживание, создаются бытовые условия, приближенные к домашним.

Изменения, внесенные в Закон «О социальном обслуживании» (вступают в силу с 25 декабря 2017 г.),позволят сделать эту систему еще более гибкой к потребностям людей, которые находятся в трудной жизненной ситуации. Местным органам власти предоставлены более широкие полномочия по оказанию социальных услуг семьям в зависимости от конкретных жизненных обстоятельств.

 

Укрепление института семьи в Беларуси

В настоящее время институт семьи и брака в республике претерпевает определенные негативные изменения. В их числе: неустойчивость брачных и замещающих их союзов, рост числа повторных браков, повышение возраста вступления в брак и рождения детей.

Общее число семей между переписями населения 1999  и 2009 годов сократилось почти на 5%. В 2016 году заключено 64,5 тыс. браков, что на 21% меньше, чем в 2015 году. При этом уровень расторжения семейных отношений сохраняется достаточно высоким: 3,4 на 1 тыс. человек населения (из них почти 40% – молодые браки, в которых супруги прожили менее 5 лет). Ежегодно около 25 тыс. детей переживают развод родителей.

Поэтому для государства по-прежнему актуальной задачей является создание условий для стабилизации и развития института семьи, укрепления брачно-семейных отношений.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об основах государственной молодежной политики» одним из основных ее направлений является формирование у молодежи традиционных семейных ценностей.

Справочно:

Реализацию названной задачи предусматривают:

Государственная программа «Здоровье народа и демографическая безопасность Республики Беларусь» на 2016–2020 годы;

подпрограмма «Молодежная политика» Государственной программы «Образование и молодежная политика» на 2016–2020 годы;

Программа непрерывного воспитания детей и учащейся молодежи в Республике Беларусь на 2016–2020 годы.

В учреждениях образования ведется целенаправленная работа по повышению престижа семьи в обществе, предоставлению учащейся молодежи и молодым семьям социальной, материальной, психолого-педагогической и юридической поддержки.

В учреждениях высшего образования республики проводится работа с молодыми семьями в целях привлечения их к мероприятиям, пропагандирующим в молодежной среде традиционные семейные ценности и направленным на создание и сохранение семьи, рождение и воспитание детей.

Справочно:

Результаты изучения Министерством образования сформированности семейных ценностей у студентов показали, что первое место занимает взаимопонимание в семье (82% опрошенных); второе – уверенность в прочности брака (68%); на третьем месте – материальное благосостояние (51%); на четвертом месте – наличие детей в семье (51%); на пятом – отдельное от родителей проживание (39%).

В данной работе с молодежью активно используются интерактивные методики формирования семейных ценностей: брейн-ринги, конкурсы социальной рекламы, творческих работ, фотоконкурсы, выставки, веб-конференции и др.

Большое внимание уделяется профилактике абортов. К примеру, по инициативе Министерства здравоохранения, Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, областных исполнительных комитетов, Белорусской Православной Церкви и общественных организаций в 2014 году прошла республиканская профилактическая акция «Вместе в защиту жизни».

В целях проведения психологического консультирования женщин, обратившихся по поводу проведения искусственного прерывания беременности, в штаты организаций здравоохранения введены должности психолога (психотерапевта).

В стране создана система ранней профилактики социального сиротства, позволяющая сохранить семью для ребенка. Работа по признанию детей, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в государственной защите, ведется в тесном межведомственном взаимодействии.

В результате оказания помощи детям из «трудных» семей на этапе социально опасного положения более 70% детей ежегодно снимаются с учета в связи с нормализацией ситуации в семье, 57% детей из числа отобранных у родителей по решениям комиссий по делам несовершеннолетних возвращаются в семьи.

Вместе с тем в случаях уклонения родителей от выполнения обязанностей по воспитанию детей или злоупотребления своими родительскими правами применяется крайняя мера – лишение родительских прав. При этом такие родители возмещают расходы, затраченные государством на содержание их детей.

В 2016 году число родителей, лишенных родительских прав, по сравнению с 2011 годом сократилось на 45,1%.

Об эффективности профилактики социального сиротства свидетельствует сокращение числа ежегодно выявляемых в стране детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Справочно:

В 2016 году было выявлено 2437 детей-сирот, что на 11%
(313 детей) меньше, чем за 2015 год.

На 1 января 2917 г. в Республике Беларусь общее число детей-сирот составляло порядка 20 тыс. детей. Из них в детских интернатных учреждениях воспитываются 3888 (19%) несовершеннолетних, в замещающих семьях – 16 300 (81 %).

В семьях белорусских усыновителей проживают 7 258 усыновленных несовершеннолетних; в семьях иностранных усыновителей воспитываются 1 408 несовершеннолетних граждан Республики Беларусь.

На решение проблемы сиротства направлена также централизованная психолого-педагогическая и правовая подготовка потенциальных усыновителей. Эту работу ведет учреждение «Национальный центр усыновления Министерства образования Республики Беларусь», имеющее социально-педагогические учреждения во всех регионах страны.

 

****

Таким образом, в последние годы в республике реализован комплекс мероприятий в целях повышения уровня защищенности матери и ребенка.

Социологические исследования, проведенные Информационно-аналитическим центром при Администрации Президента Республики Беларусь в августе 2017 г., показывают, что 2/3 респондентов положительно оценивают ситуацию в Беларуси с рождением детей. При этом 75% из участников опроса, находящихся в репродуктивном возрасте, подтвердили наличие собственных детей, а не имеющие детей респонденты этой категории в 84% случаев заявили о планах рождения ребенка.

Государство продолжает активную деятельность по созданию условий для улучшения здоровья населения, совершенствованию системы охраны здоровья матери и ребенка, укреплению института семьи, повышению престижа родительства, развитию системы поддержки семей с детьми и улучшению условий их жизнедеятельности, обеспечению прав и законных интересов детей.

 

Слуцкий район (охрана детства)

Декрет Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 г. № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях» существенно изменил процедуру работы с неблагополучными семьями. И в настоящее время в районе сложилась следующая практика выявления и работы с неблагополучными семьями.

Первый этап - это выявление ребенка, находящегося в социально опасном положении. В районе налажен межведомственный механизм по раннему выявлению данной категории детей.

За 9 месяцев 2017 года в отдел образования, спорта и туризма Слуцкого райисполкома поступило 283 сообщений о семейном неблагополучии, подтвердилось - 41(14 %). По данным сообщениям 75 детей из 41 семей признаны находящимися в социально опасном положении.

 

Поступило

Подтверждено

УЗ «Слуцкая ЦРБ»

12

9

Суды

39

3

РОЧС

12

0

РОВД

154

18

учреждения образования

1

0

КДН

2

1

ТЦСОН

3

1

граждане

3

0

прокуратура, следственный комитет

4

1

ЖКХ,

энергонадзор, горгаз

52

7

сельские советы

1

1

иные организации

2

1

всего

283

41 (14 %).

 

На 01.10.2017 года 330 детей из 174 семей признаны находящимися в социально опасном положении (СОП) из них 140 из 42 многодетных семей.

За текущий год 168 детей из 85 семей поставлены на учет, как находящиеся в социально опасном положении, в результате оказания помощи семьям, где несовершеннолетние признаны находящимися в социально опасном положении, за 9 месяцев 2017 года 127 детей (75,6 %) сняты с учета в связи с нормализацией ситуации в семье.

За время действия Декрета Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 г. № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях» с 2007 года в Слуцком районе отобрано 366 детей из 189 семей (за 9 месяцев 2017 года 14 детей отобраны у 10 родителей). За период с 2017 года 258 детей (71,6%) после проведенной межведомственной работы возвращены на воспитание в биологическую семью.

Вместе с тем, в случаях уклонения родителей от выполнения обязанностей по воспитанию и содержанию детейприменяется крайняя мера-лишение родительских прав. Вследствие чего дети устраиваются на воспитание в замещающие семьи или интернаты, а родители становятся лицамиобязанными возмещать расходы на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении.

За 2016 год в районе 6 детей 7 родителей получили статус детей, оставшихся без попечения родителей по причине лишения родителей родительских прав. За 2017 год таких детей 16 и 11 родителей соответственно. Также причинами по которым дети остаются без попечения родителей является то, что родители находятся в местах лишения свободы, смерть родителей, отказ от ребенка, акт РОВД об обнаружении брошенного ребенка (Мария найденная на пороге родильного отделения в августе 2017г.)

Справочно:

в 2015г. выявлено детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей- 29;

в 2016- 21;

за 3 квартала 2017г.- 20.

В 2016 году 90 процентов от выявленных детей устроены в семьи усыновителей и иные замещающие семьи, за текущий период 2017 года 100 % от выявленных детей устроены на семейные формы воспитания, 30% из них в семьи усыновителей Республики Беларусь.

На сегодняшний день в семьях усыновителей в районе проживает 59 несовершеннолетних детей, за 9 месяцев усыновлено 3 несовершеннолетних.

Вопросами устройства и сопровождения несовершеннолетних в замещающих семьях занимается сектор охраны детства отдела образования, спорта и туризма Слуцкого райисполкома. Сопровождением детей в замещающих семьях также занимаются все учреждения образования района.

 

 

свернуть

Профилактика противоправного поведения детей и подростков, нарушения учащимися антиалкогольного законодательства

21.09.2017
развернуть

21.09.2017

 

Профилактика противоправного поведения детей и подростков, нарушения учащимися антиалкогольного законодательства

 

Особое внимание государственных органов уделяется профилактике правонарушений и преступлений несовершеннолетних, а также профилактике подросткового пьянства, наркомании и токсикомании, которые зачастую являются предпосылками для совершения подростками таких преступлений, как хулиганство, грабеж, угон и других.

На территории Слуцкого района за 8 месяцев 2017 года несовершеннолетними совершено 10 преступлений(4 из них - учащимися школ): 7 краж, 2 нарушения режима отбывания наказания и 1 разбой.

За этот же период в отношении несовершеннолетних составлено 276 административных протоколов за совершение ими правонарушений (149 из них - в отношении учащихся школ):

101 случай употребления алкогольных напитков,

56 случаев хулиганства,

36 фактов нарушения правил дорожного движения,

27 фактов мелкого хищения,

56 других правонарушений (в том числе и нахождение несовершеннолетних в возрасте до 16 лет в ночное время без сопровождения законных представителей).

Только в летний период 2017 года на территории Слуцкого района учащимися учреждений общего среднего образования совершено 53 правонарушения. Законные представители привлечены к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму 56 базовых величин.25 несовершеннолетних поставлены на учет в ИДН Слуцкого РОВД, 10 учащихся - на профилактический учет у детского врача-нарколога.

Противоправное поведение подростков зачастую объясняется двумя факторами: общей правовой неграмотностью и негативным жизненным опытом самого несовершеннолетнего.

Преступность несовершеннолетних, является составной частью преступности вообще, но и имеет свои особенности. В подростковом, юношеском возрасте в момент нравственного формирования личности происходит накопление опыта, в том числе отрицательного, который может внешне не обнаруживаться или проявиться со значительным запозданием.

Данная преступность по сравнению со взрослой отличается высокой степенью активности, динамичностью. Люди, вставшие на путь совершения преступлений в юном, возрасте, трудно поддаются исправлению и перевоспитанию и представляют собой резерв для взрослой преступности.

Характерной чертой преступлений несовершеннолетних становятся насилие и жестокость. При этом несовершеннолетние зачастую преступают тот предел насилия и жестокости, который в конкретной ситуации был бы вполне достаточен для достижения цели.

Наблюдаются тенденция «омоложения» преступности несовершеннолетних, повышение криминальной активности детей младших возрастов (14-15 лет), причем нередко преступления совершаются несовершеннолетними, не достигшими возраста уголовной ответственности.

С криминологической точки зрения, особое значение имеет изучение семейного положения несовершеннолетних преступников. Это вполне понятно, ибо в семье формируются социально значимые качества личности.

Кроме того, неблагополучная семья оказывает негативное влияние не только на собственных членов, но и на других подростков, с которыми дружат их дети. Таким образом, происходит процесс “заражения” подростков, не принадлежащих непосредственно к данной семье.

Особой является и проблема досуга. Свободного времени у несовершеннолетних правонарушителей в 2-3 раза больше, чем у их законопослушных сверстников. В то же время согласно результатам отдельных исследований по мере увеличения свободного времени интересы подростков деформируются и приобретают негативный оттенок. Чем больше свободного времени, тем выше вероятность совершения правонарушений.

Снижение роста преступности в подростковой среде Слуцкого района служит доказательством эффективности системной работы всех субъектов профилактики. Однако настораживает количество возрастающих фактов употребления несовершеннолетними алкогольных напитков. За 8 месяцев 2017 года составлено 99 административных протоколов.

На учете у врача-нарколога состоят 146 подростков (в 2016 году - 137). Из них девочек – 39 (в 2016 году - 31), детей в возрасте до 15 лет – 16 человек (в 2016 году - 23).

Основными принципами побуждающими несовершеннолетних к первому знакомству с алкоголем являются желание "быть как все" в компании друзей и просто любопытство.

Алкоголь особенно активно влияет на несформировавшийся организм, постепенно разрушая его. Вред алкоголя очевиден. Доказано, что при попадании алкоголя внутрь организма, он разносится по крови ко всем органам и неблагоприятно действует на них вплоть до разрушения. При систематическом употреблении алкоголя развивается опасная болезнь – алкоголизм. 

Профилактика вредных привычек подростков должна основываться на возрастном принципе. С подростками необходимо проводить беседы о вреде курения, алкоголизма, потребления наркотиков. С более старшими детьми можно вести беседы о свойствах наркотиков их влиянии на организм. В беседах с младшими детьми необходима ориентировка на здоровый образ жизни.

Профилактика противоправного поведения подростков регулируется Уголовным кодексом Республики Беларусь, Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушения, Законом Республики Беларусь «О профилактикебезнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних».

Несовершеннолетние при нахождении в учебных заведениях, на предприятиях, в кинотеатрах, парках, скверах, на стадионах, пляжах, во дворах, на улицах, при проезде в городском и загородном транспорте и в других общественных местах обязаны строго соблюдать правила поведения и правопорядок, с достоинством и честью нести высокое звание гражданина Республики Беларусь.

  1. Несовершеннолетние обязаны:

1.1.         Быть всегда дисциплинированными, вежливыми со старшими, внимательными и предупредительными к лицам преклонного возраста, инвалидам и маленьким детям, показывать пример культуры поведения младшим.

1.2.         Беспрекословно выполнять требования должностных лиц, работников милиции, родительского, учительского патруля и других представителей общественности. Быть нетерпимыми к аморальным и антиобщественным поступкам.

1.3.         Бережно относится к государственной собственности личному имуществу граждан, поддерживать чистоту и порядок в общественных местах, не опускать порчу зелёных насаждений, загрязнения рек и водоёмов, беречь природу и охранять её богатства.

1.4.         Заботиться о сохранности исторических памятников и других культурных ценностей нашей Родины.

1.5.         Знать и строго выполнять правила дорожного движения и противопожарной безопасности.

  1. Несовершеннолетним запрещается:

2.1. В ночное время (до 14 лет с 22 ч. до 6 ч, до 16 лет с 23 ч. до 6 ч.) находиться в общественных местах без сопровождения законных представителей (родители, опекуны).

2.2. Распивать спиртные напитки, играть в азартные игры, а также играть с легковоспламеняющимися, взрывчатыми веществами, самопалами, ножами, рогатками, разжигать костры.

2.3. Купаться в неустановленных для этого местах.

2.4. Портить стены и оборудование в подъездах домов, лифтах, автобусах и других общественных местах.

2.5. Находиться на крышах, чердаках и в подвалах домов на территориях предприятий и учреждений.

2.6. Выражаться в общественных местах нецензурной бранью, курить, распивать спиртные напитки.

С апреля 2016 года в Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях появилась новая статья, согласно которой граждане могут привлекаться к ответственности за «хранение с целью распространения» нелицензионных аудио- и видеоматериалов, которые загружены на компьютер или телефон (в том числе и порнографического характера). При лайке или репосте в Интернете происходит использование видео, аудио и т.д. таким способом, как «распространение произведения».

При этом Уголовным кодексом Республики Беларусь (ст.343 и 3431) предусмотрена уголовная ответственность за изготовление и распространение материалов или предметов порнографического характера (в том числе и с изображением несовершеннолетних).

 

свернуть